II OSK 2652/24Oddalenie skargi kasacyjnej warunki zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającą decyzję o warunkach zabudowy. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów KPA i rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy, kwestionując m.in. ustalenie zasady dobrego sąsiedztwa, odstąpienie od średniego współczynnika zabudowy oraz błędne ustalenie wskaźników szerokości i wysokości elewacji frontowej. Skarżąca podnosiła również, że organy błędnie zastosowały art. 146 § 2 Kpa., uznając, że w wyniku wznowienia postępowania nie mogłaby zapaść decyzja o innej treści. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że skarżąca nie uprawdopodobniła istotnego wpływu zarzucanych uchybień na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że zabudowa szeregowa stanowi dobre sąsiedztwo dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, a parametry zabudowy mogą być określone w formie "widełek" (wartości minimalnej i maksymalnej), o ile są uzasadnione analizą urbanistyczną i nie zaburzają ładu przestrzennego. Sąd uznał, że analiza urbanistyczna przeprowadzona w sprawie była wystarczająca do uzasadnienia przyjętych parametrów, a wskazane przez skarżącą uchybienia nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy szeregowej oraz dopuszczalność stosowania "widełek" dla parametrów zabudowy w decyzjach o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych i urbanistycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji miało istotny wpływ na wynik sprawy, uzasadniający uwzględnienie skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca kasacyjnie nie uprawdopodobniła skutecznie istnienia związku przyczynowego między naruszeniem przepisów postępowania sądowoadministracyjnego a treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skarżąca nie wykazała, iż hipotetyczne następstwa zarzucanych uchybień przepisom postępowania mogłyby doprowadzić do innego rozstrzygnięcia sprawy.
Czy zabudowa szeregowa stanowi "dobre sąsiedztwo" dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej i siedliskowej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zabudowa szeregowa co do zasady stanowi "dobre sąsiedztwo" dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej i siedliskowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zabudowa szeregowa jest rodzajem zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, która z natury rzeczy wpisuje się w otoczenie zabudowy jednorodzinnej.
Czy dopuszczalne jest określanie parametrów nowej zabudowy (np. szerokości elewacji frontowej) w formie "widełek" (wartości minimalnej i maksymalnej) w decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest określanie parametrów nowej zabudowy w formie "widełek", o ile jest to uzasadnione analizą urbanistyczną i nie zaburza ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie jest konieczne wyznaczanie bardzo ścisłych parametrów, a wskazanie wartości progowych jest wystarczające do ochrony interesów osób trzecich i zachowania ładu przestrzennego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § § 5 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § § 6 ust. 1
Pomocnicze
Kpa. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa. art. 151 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa. art. 146 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa poprzez błędne ustalenie, że istniejąca zabudowa pozwala na wydanie warunków zabudowy. • Odstąpienie od średniego współczynnika zabudowy dla działek sąsiadujących bez uzasadnienia. • Błędne ustalenie wskaźników szerokości i wysokości elewacji frontowej. • Niewłaściwe zastosowanie art. 146 § 2 Kpa. przez SKO. • Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie przepisów rozporządzenia dotyczącego określania parametrów zabudowy w formie "widełek". • Naruszenie art. 6 i 8 Kpa. poprzez działanie organu odwoławczego z naruszeniem zasady prawdy obiektywnej i praworządności.
Godne uwagi sformułowania
kontrola legalności sprawowana przez Sąd nie może być ograniczona tylko do części rozstrzygnięcia • uchylenie aktu i orzeczenie w tym zakresie co do istoty stanowi jedno rozstrzygnięcie (jedną całość) • Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności • skarżąca kasacyjnie nie uprawdopodobniła skutecznie istnienia związku przyczynowego między naruszeniem przepisów postępowania sądowoadministracyjnego a treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia • zabudowa szeregowa jest zabudową mieszkaniową jednorodzinną, która niewątpliwie co do samej zasady stanowi "dobre sąsiedztwo" dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej i siedliskowej • uwzględnienie jako kluczowej zasady wolności zagospodarowania terenu wywodzonej z prawa własności oznacza odejście od rygorystycznej wykładni przepisów u.p.z.p. • kontrola legalności ustalonych parametrów i wskaźników zabudowy powinna polegać nie tyle na matematycznej weryfikacji tych parametrów, lecz ocenie czy realizują one zasadę kontynuacji i nie pozostają w konflikcie z istniejącym porządkiem urbanistycznym • określenie podanych w powołanym rozporządzeniu wartości parametrów – w formie tzw. "widełek" – poprzez wskazanie najniższej i najwyższej wartości, jest to dopuszczalne • Na etapie ustalania warunków zabudowy nie jest bowiem konieczne wyznaczanie bardzo ścisłych parametrów przyszłej zabudowy
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Marzenna Linska-Wawrzon
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy szeregowej oraz dopuszczalność stosowania \"widełek\" dla parametrów zabudowy w decyzjach o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych i urbanistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia warunków zabudowy i interpretacji zasady dobrego sąsiedztwa, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Wyjaśnienie dopuszczalności "widełek" dla parametrów zabudowy jest praktyczne.
“Warunki zabudowy: Czy zabudowa szeregowa zawsze jest "dobrym sąsiadem"? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.