II OSK 1526/13Kara administracyjna przewoźnik cudzoziemiec granica
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną przewoźnika drogowego, który został ukarany administracyjnie kwotą 3 tysięcy euro za przewiezienie małoletniej obywatelki Ukrainy, D. C., do odprawy granicznej w Polsce. Pasażerka zmierzała do Francji, jednakże, zdaniem organów, nie posiadała wymaganego zezwolenia na wjazd do tego kraju. Wojewoda Podkarpacki nałożył karę, a Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę przewoźnika, uznając, że naruszył on przepisy ustawy o cudzoziemcach (art. 138 ust. 1 w zw. z ust. 2) i nie dochował należytej staranności przy kontroli dokumentów pasażerki, w szczególności nie odróżnił odcisku pieczęci od wizy. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów K.p.a. (m.in. art. 9, 10, 77 § 1) oraz przepisów ustawy o cudzoziemcach (m.in. art. 13 ust. 1 pkt 3, art. 17, art. 135 ust. 1 i 2). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty są nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że przepisy K.p.a. nie stosuje się w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a zarzuty dotyczące naruszenia tych przepisów przez organ administracji nie zostały skutecznie powiązane z naruszeniem prawa przez sąd I instancji. Sąd uznał, że materiał dowodowy został zebrany wyczerpująco, a stan faktyczny prawidłowo ustalony. Odnosząc się do przepisów ustawy o cudzoziemcach, NSA potwierdził, że przewoźnik miał obowiązek upewnić się co do posiadania przez pasażerkę wymaganych dokumentów, a prawidłowa kwalifikacja odcisku pieczęci nie przekraczała jego możliwości. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia zasady zaufania do władzy publicznej (art. 8 K.p.a.) ani obowiązku informowania cudzoziemców w języku zrozumiałym w kontekście nałożenia kary administracyjnej na przewoźnika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja obowiązków przewoźnika w zakresie kontroli dokumentów pasażerów w kontekście ustawy o cudzoziemcach oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o cudzoziemcach, a także kwestii proceduralnych związanych ze skargą kasacyjną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewoźnik wykonujący regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym dochował należytej staranności przy kontroli dokumentów pasażerki, upewniając się co do jej uprawnień do wjazdu do kraju docelowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewoźnik nie dochował należytej staranności, gdyż nie upewnił się co do posiadania przez pasażerkę wymaganego zezwolenia na wjazd do Francji, a prawidłowa kwalifikacja odcisku pieczęci w dokumencie podróży nie przekraczała jego możliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek nałożony na przewoźnika na mocy art. 135 ustawy o cudzoziemcach wymagał od niego aktywnego upewnienia się co do posiadania przez pasażera wymaganych dokumentów, a nie tylko powierzchownej kontroli. Brak odróżnienia odcisku pieczęci od wizy świadczył o niedochowaniu tej staranności.
Czy w postępowaniu administracyjnym dotyczącym nałożenia kary na przewoźnika, organ zapewnił skarżącemu należyte pouczenie i możliwość udziału w postępowaniu zgodnie z przepisami K.p.a. (art. 9, 10)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącemu zapewniono udział w postępowaniu i udzielono wymaganych informacji i pouczeń, a zarzut naruszenia art. 10 ustawy o cudzoziemcach w zakresie pouczania cudzoziemców w języku zrozumiałym nie miał zastosowania do sprawy nałożenia kary na przewoźnika.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący miał zapewniony udział w postępowaniu przed organem I instancji i w postępowaniu odwoławczym. Odnosząc się do art. 10 ustawy o cudzoziemcach, NSA wskazał, że obowiązek pouczania w języku zrozumiałym nie obejmuje spraw o nałożenie kary administracyjnej na przewoźnika, a ponadto zgodnie z ustawą o języku polskim, czynności urzędowe powinny być prowadzone w języku polskim.
Czy sąd administracyjny może rozpoznać zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. przez organ administracji, jeśli nie zostały one skutecznie powiązane z naruszeniem prawa przez sąd I instancji w skardze kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Naczelny Sąd Administracyjny może, po przeanalizowaniu uzasadnienia skargi kasacyjnej, samodzielnie zidentyfikować zarzut naruszenia prawa przez sąd I instancji, jeśli autor skargi kasacyjnej nie powiązał zarzutu naruszenia prawa przez organ administracji z zarzutem naruszenia prawa przez sąd wojewódzki.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do uchwały NSA I OPS 10/09, która dopuszcza możliwość samodzielnej identyfikacji zarzutu naruszenia prawa przez sąd I instancji, jeśli autor skargi kasacyjnej nie połączył zarzutu naruszenia prawa przez organ administracji z zarzutem naruszenia prawa przez sąd wojewódzki. W niniejszej sprawie zarzut naruszenia art. 77 § 1 K.p.a. został potraktowany jako zarzut niestwierdzenia przez WSA naruszenia przez organ administracji przepisów procedury administracyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
ustawa o cudzoziemcach art. 138 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Zakaz przywożenia do odprawy granicznej pasażerki nieposiadającej wymaganego zezwolenia na wjazd i pobyt w państwie docelowym.
ustawa o cudzoziemcach art. 138 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Konkretyzacja zakazu z ust. 1 w odniesieniu do przewoźników wykonujących regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym.
ustawa o cudzoziemcach art. 139 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek nałożenia kary administracyjnej w wysokości stanowiącej równowartość od 3 do 5 tysięcy euro w przypadku naruszenia zakazu z art. 138 ust. 1.
ustawa o cudzoziemcach art. 135 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek przewoźnika upewnienia się, że cudzoziemiec zamierzający wjechać na terytorium RP posiada wymagane dokumenty.
ustawa o cudzoziemcach art. 135 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Rozszerzenie obowiązku z ust. 1 na przewoźników wykonujących regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym (z wyjątkiem ruchu przygranicznego).
Ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
ustawa o cudzoziemcach art. 13 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wymogi dotyczące dokumentów podróży, wizy lub zezwolenia na wjazd/pobyt w innym państwie w przypadku przejazdu tranzytem.
ustawa o cudzoziemcach art. 10
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek pouczania cudzoziemców o zasadach i trybie postępowania oraz o przysługujących im prawach i ciążących obowiązkach w języku dla nich zrozumiałym (nie miał zastosowania w tej sprawie).
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada obowiązku organów udzielania informacji faktycznej i prawnej.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
Ppsa art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny (w granicach skargi kasacyjnej).
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
Ppsa art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
ustawa o języku polskim art. 5 § 1
Ustawa o języku polskim
Obowiązek prowadzenia czynności urzędowych w języku polskim.
k.k. art. 233
Kodeks karny
Odpowiedzialność karna za składanie fałszywych zeznań.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9 i 10 K.p.a. w zw. z art. 10 ustawy o cudzoziemcach poprzez zaniechanie wyjaśnienia czy skarżący rozumiał skutki czynności organów i czy został pouczony o prawach i obowiązkach w zrozumiałym języku. • Naruszenie art. 13 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach poprzez nieuzasadnione wykluczenie możliwości posiadania przez D. C. zezwolenia na wjazd do innego państwa. • Naruszenie art. 17 ustawy o cudzoziemcach poprzez pominięcie analizy faktu wyjazdu z matką i do ojczyma D. C. • Naruszenie art. 135 ust. 1 i art. 135 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach poprzez uznanie, że czynności kontrolne przedstawiciela [...] są niewystarczające i świadczą o nienależytej staranności. • Naruszenie art. 8 K.p.a. poprzez nieuzasadnione i niewyjaśnione pominięcie stanowisk strony postępowania. • Naruszenie art. 77 § 1 K.p.a. poprzez niewyjaśnianie wszystkich okoliczności sprawy.
Godne uwagi sformułowania
prawidłowa kwalifikacja odcisku pieczęci, pozbawionego jakichkolwiek danych identyfikujących osobę, który znajdował się w dokumencie podróży pasażerki i odróżnienie go od wizy, nie przekraczały możliwości skarżącego • w postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie są stosowane przepisy K.p.a. • nie ma sprawy o nałożenie na przewoźnika kary administracyjnej
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Robert Sawuła
sprawozdawca
Zdzisław Kostka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązków przewoźnika w zakresie kontroli dokumentów pasażerów w kontekście ustawy o cudzoziemcach oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o cudzoziemcach, a także kwestii proceduralnych związanych ze skargą kasacyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i transportowym ze względu na interpretację obowiązków przewoźnika i kwestie proceduralne. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Przewoźnik ukarany za brak należytej staranności przy kontroli pasażerki – co musisz wiedzieć?”
Dane finansowe
WPS: 13 380 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.