Orzeczenie · 2015-01-20

II OSK 1465/13Uchylenie decyzji o wydaleniu cudzoziemca kara zastępczą

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2015-01-20

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcywydaleniezakaz wjazdukara zastępczaprawo pobytuustawa o cudzoziemcachNSAprawo karne wykonawczekara pozbawienia wolności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej I.O., obywatela Republiki Kazachstanu, który wjechał do Polski w 2004 r. i od tego czasu przebywał na jej terytorium. Został skazany przez Sąd Rejonowy za prowadzenie pojazdu pod wpływem alkoholu, a następnie odbył zastępczą karę pozbawienia wolności z powodu niewykonania orzeczonej kary ograniczenia wolności. Wojewoda orzekł o jego wydaleniu z Polski i zakazie wjazdu, co Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy, modyfikując jedynie okres zakazu wjazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I.O. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów administracji. Sąd uznał, że kluczowy przepis art. 88 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach, stanowiący podstawę do wydalenia cudzoziemca, odnosi się wyłącznie do kary pozbawienia wolności orzeczonej za umyślne przestępstwo lub przestępstwo skarbowe. W przypadku I.O. odbyta kara pozbawienia wolności miała charakter zastępczy, wynikający z niewykonania kary ograniczenia wolności, a nie była karą pozbawienia wolności w rozumieniu tego przepisu. NSA podkreślił konieczność ścisłej wykładni przepisów ograniczających prawa jednostki. Ponadto, sąd uznał, że organy i WSA nie wzięły pod uwagę istotnych okoliczności faktycznych przemawiających za dalszym pobytem I.O. w Polsce, takich jak jego długoletni pobyt (ponad 9 lat), biegła znajomość języka polskiego, silne więzi rodzinne, kulturowe i obyczajowe z Polską, co mogło uzasadniać zaniechanie wydalenia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 97 ust. 1 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem powyższych wytycznych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja art. 88 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach w kontekście kar zastępczych oraz znaczenie więzi osobistych i rodzinnych przy orzekaniu o wydaleniu cudzoziemca.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odbycia zastępczej kary pozbawienia wolności i może wymagać uwzględnienia indywidualnych okoliczności w innych sprawach.

Zagadnienia prawne (3)

Czy odbycie zastępczej kary pozbawienia wolności, orzeczonej za niewykonanie kary ograniczenia wolności, stanowi obligatoryjną przesłankę do wydalenia cudzoziemca z terytorium RP na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odbycie zastępczej kary pozbawienia wolności nie stanowi obligatoryjnej przesłanki do wydalenia cudzoziemca z terytorium RP na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach, który odnosi się wyłącznie do kary pozbawienia wolności orzeczonej za umyślne przestępstwo lub przestępstwo skarbowe.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił konieczność ścisłej wykładni literalnej przepisów ograniczających prawa jednostki. Kara pozbawienia wolności, o której mowa w art. 88 ust. 1 pkt 9, jest karą samoistną orzeczoną wyrokiem skazującym, podczas gdy kara zastępcza ma charakter subsydiarny i jest orzekana w przypadku niewykonania kary zasadniczej.

Czy w sytuacji, gdy cudzoziemiec przebywa w Polsce od wielu lat, posiada silne więzi rodzinne, kulturowe i językowe, a jego kara pozbawienia wolności ma charakter zastępczy, należy zaniechać jego wydalenia z terytorium RP?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, w takich okolicznościach należy rozważyć zaniechanie wydalenia cudzoziemca, biorąc pod uwagę jego sytuację osobistą i więzi z Polską, zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 97 ust. 1 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że WSA pominął istotne okoliczności faktyczne, takie jak długoletni pobyt cudzoziemca, biegła znajomość języka polskiego, więzi rodzinne, kulturowe i obyczajowe, które przemawiają za zaniechaniem wydalenia. Wydalenie w takiej sytuacji mogłoby naruszyć jego prawo do życia rodzinnego i prywatnego.

Czy organ administracji miał obowiązek ustalić, czy wobec cudzoziemca toczy się postępowanie w sprawie wydania wizy repatriacyjnej lub nadania obywatelstwa polskiego, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.?

Odpowiedź sądu

Tak, organ powinien był ustalić stan faktyczny w tym zakresie, a sąd pierwszej instancji nie miał podstaw do stwierdzenia, że takie postępowanie się nie toczy, zwłaszcza w świetle informacji o zarejestrowanej skardze na postanowienie w przedmiocie odmowy udzielenia zgody na wydanie wizy repatriacyjnej.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny wskazał, że WSA nie miał podstaw do oddalenia skargi w oparciu o stwierdzenie braku postępowania repatriacyjnego, podczas gdy materiał sprawy i wiadomości znane sądowi z urzędu (zarejestrowana skarga w WSA) sugerowały jego istnienie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz zaskarżoną decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców i poprzedzającą ją decyzję Wojewody.

Przepisy (23)

Główne

u.o.c. art. 88 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Przepis art. 88 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach należy interpretować ściśle, odnosząc się wyłącznie do kary pozbawienia wolności orzeczonej za umyślne przestępstwo lub przestępstwo skarbowe. Nie obejmuje on zastępczej kary pozbawienia wolności.

u.o.c. art. 89 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Decyzji o wydaleniu nie wydaje się, a wydanej nie wykonuje się, jeśli zachodzą przesłanki do udzielenia zgody na pobyt tolerowany lub inne okoliczności uzasadniające zaniechanie wydalenia.

u.o.u.c.p. art. 97 § 1

Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Określa przesłanki, w których udziela się cudzoziemcowi zgody na pobyt tolerowany, co może wpływać na zaniechanie wydalenia.

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 183 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny.

P.p.s.a. art. 188

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uwzględnienia skargi kasacyjnej i uchylenia zaskarżonego wyroku.

P.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji organu.

P.p.s.a. art. 135

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji.

P.p.s.a. art. 203 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.

k.p.a. art. 7