Orzeczenie · 2024-09-17

II GSK 754/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-09-17

NSAAdministracyjneWysokansa

drogi publicznestrefa płatnego parkowaniaopłaty parkingoweuchwała rady gminykontrola legalnościupoważnienie ustawoweakt notarialnyumowa użyczeniaNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę prokuratora na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 2008 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, stawek opłat i opłaty dodatkowej. Prokurator zarzucił uchwale naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych oraz Konstytucji, w szczególności w zakresie uzależnienia prawa do ulgi (zerowej stawki opłaty lub abonamentu) od formy aktu notarialnego umowy użyczenia pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za bezzasadne, wskazując, że wymóg formy aktu notarialnego służy zapobieganiu nadużyciom i jest dopuszczalny w ramach określania sposobu pobierania opłat. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za zasadną w części dotyczącej naruszenia art. 13b ust. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 7 i 94 Konstytucji RP. Sąd stwierdził, że Rada Miasta przekroczyła upoważnienie ustawowe, wprowadzając wymóg formy aktu notarialnego dla umowy użyczenia jako warunek nabycia prawa do ulgi w opłatach parkingowych. NSA podkreślił, że brak jest wystarczającej podstawy ustawowej do takiego wymogu, a argumenty celowościowe nie mogą zastąpić wyraźnej kompetencji prawodawcy. Sąd uznał, że naruszenie to jest istotne i dyskwalifikuje zaskarżone przepisy. NSA nie podzielił natomiast zarzutów dotyczących procedury reklamacyjnej związanej z opłatą dodatkową, uznając ją za zgodną z prawem. W związku z uwzględnieniem zarzutu kasacyjnego i stwierdzeniem, że istota sprawy nie została dostatecznie wyjaśniona, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, który będzie musiał ustalić pierwotną treść żądania prokuratora i ocenić legalność uchwały według stanu prawnego obowiązującego w dacie jej wydania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie przez organy samorządu warunków uzyskiwania ulg w opłatach parkingowych, w szczególności w kontekście formy umów cywilnoprawnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie interpretacji przepisów o drogach publicznych w zakresie stref płatnego parkowania i kompetencji organów samorządowych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy rada gminy, ustalając strefę płatnego parkowania, może uzależnić prawo do ulgi (zerowej stawki opłaty lub abonamentu) od formy aktu notarialnego umowy użyczenia pojazdu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, rada gminy nie może ustanowić wymogu formy aktu notarialnego dla umowy użyczenia jako warunku nabycia prawa do ulgi w opłatach parkingowych, gdyż przekracza to jej upoważnienie ustawowe.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy o drogach publicznych nie dają podstawy do uzależniania prawa do ulgi w opłatach parkingowych od formy aktu notarialnego umowy użyczenia. Taki wymóg formalny nie ma wystarczającego powiązania z treścią normy ustawowej i narusza zasadę równości.

Czy procedura reklamacyjna dotycząca opłaty dodatkowej za parkowanie jest zgodna z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, procedura reklamacyjna dotycząca opłaty dodatkowej jest zgodna z prawem i mieści się w granicach upoważnienia ustawowego do określenia sposobu pobierania opłaty.

Uzasadnienie

Procedura reklamacyjna stanowi uzasadniony mechanizm pozwalający na weryfikację zasadności nałożenia opłaty dodatkowej, zapobiegając sporom prawnym i umożliwiając wykazanie, że pierwotny obowiązek uiszczenia opłaty postojowej nie powstał.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania.

Przepisy (25)

Główne

u.d.p. art. 13b § ust. 4 pkt 2

Ustawa o drogach publicznych

Rada gminy nie jest upoważniona do ustanowienia w uchwale wymogu formy aktu notarialnego dla umowy użyczenia jako warunku nabycia prawa do ulgi w opłatach parkingowych.

u.d.p. art. 13f § ust. 2

Ustawa o drogach publicznych

Procedura reklamacyjna dotycząca opłaty dodatkowej mieści się w granicach upoważnienia do określenia sposobu pobierania opłaty.

u.d.p. art. 13b § ust. 3, 4 i 5

Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych

Podstawa prawna do ustalenia strefy płatnego parkowania, stawek opłat, opłaty dodatkowej oraz sposobu pobierania opłat.

u.d.p. art. 13f § ust. 2

Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych

Rada gminy określa wysokość opłaty dodatkowej i sposób jej pobierania.

Pomocnicze

Konstytucja RP art. 7

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa.

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Akty prawa miejscowego są stanowione przez organy samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.

Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zasada równości wobec prawa.

k.c. art. 73

Kodeks cywilny

Przepisy dotyczące formy czynności prawnych.

k.c. art. 76

Kodeks cywilny

Przepisy dotyczące formy czynności prawnych.

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15

Ustawa o samorządzie gminnym

u.d.p. art. 13 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o drogach publicznych

u.d.p. art. 13b § ust. 3, 4 i 5

Ustawa o drogach publicznych

u.d.p. art. 13f § ust. 2

Ustawa o drogach publicznych

u.d.p. art. 13f § ust. 1

Ustawa o drogach publicznych

u.d.p. art. 40d § ust. 2

Ustawa o drogach publicznych

p.p.s.a. art. 147 § § 1