Orzeczenie · 2026-01-22

II GSK 2385/25Uchylenie wyroku transport drogowy kara pieniężna

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-01-22

NSATransportoweWysokansa

transport drogowykara pieniężnaprzedawnieniekodeks postępowania administracyjnegoustawa o transporcie drogowymograniczenia ruchusąd administracyjnyskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który uchylił decyzje administracyjne w sprawie nałożenia kary pieniężnej na H. S. za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. WSA uznał, że postępowanie w sprawie nałożenia kary uległo przedawnieniu z uwagi na upływ dwuletniego terminu od ujawnienia naruszenia, nie stosując przepisów KPA o zawieszeniu biegu terminu przedawnienia. NSA, podzielając stanowisko organu kasacyjnego, uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące przedawnienia. Sąd kasacyjny podkreślił, że choć ustawa o transporcie drogowym reguluje termin przedawnienia, to przepisy KPA dotyczące zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia (art. 189h KPA) mogą mieć zastosowanie, jeśli nie są sprzeczne z przepisami szczególnymi. W ocenie NSA, WSA nieprawidłowo zinterpretował relację między art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym a art. 189h KPA, co doprowadziło do błędnego uchylenia zaskarżonej decyzji. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, nakazując sądowi niższej instancji uwzględnienie przedstawionych wywodów prawnych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów o przedawnieniu kar pieniężnych w transporcie drogowym i relacji między przepisami szczególnymi a Kodeksem postępowania administracyjnego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przedawnieniem kar pieniężnych w transporcie drogowym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia (art. 189h KPA) mają zastosowanie do terminu przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej określonego w ustawie o transporcie drogowym (art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d.), pomimo że ustawa ta nie zawiera takich regulacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy KPA dotyczące zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia mogą mieć zastosowanie, jeśli nie są sprzeczne z przepisami szczególnymi, a ustawa o transporcie drogowym nie reguluje tych kwestii kompleksowo.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d. wyznacza termin przedawnienia, ale nie wyłącza stosowania art. 189h KPA dotyczącego zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia, ponieważ KPA stanowi regulację dopełniającą luki w przepisach odrębnych w tym zakresie. Błędna wykładnia tych przepisów przez WSA doprowadziła do uchylenia wyroku.

Kiedy rozpoczyna się bieg dwuletniego terminu przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się od dnia ujawnienia naruszenia, co w przypadku transportu drogowego następuje z chwilą sporządzenia protokołu kontroli.

Uzasadnienie

Sąd I instancji prawidłowo ustalił, że ujawnienie naruszenia nastąpiło w protokole kontroli z dnia 26 sierpnia 2022 r., co oznaczało początek biegu dwuletniego terminu przedawnienia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA w Bydgoszczy.

Przepisy (14)

Główne

u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3

Ustawa o transporcie drogowym

Określa dwuletni termin przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, liczony od dnia ujawnienia naruszenia.

Rozporządzenie Ministra Transportu art. § 2 § ust. 3 lit. a

Wprowadza okresowe ograniczenia ruchu pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 12 ton w piątki od 18:00 do 22:00.

Rozporządzenie Ministra Transportu art. § 3 § ust. 1 pkt 3 lit. j

Określa wyjątki od zakazu ruchu, w tym dla pojazdów niezbędnych do zapewnienia ciągłości cyklu produkcyjnego lub świadczenia usług przedsiębiorstwa pracującego w ruchu ciągłym.

Pomocnicze

u.t.d. art. 92a § ust. 1 i 2

Ustawa o transporcie drogowym

Podstawa do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.

k.p.a. art. 189h § § 4 pkt 1 i § 5 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia, które mogą mieć zastosowanie w sprawach o kary pieniężne.

k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Określa wyłączenie stosowania przepisów Działu IVa KPA, gdy kwestia terminów przedawnienia jest uregulowana w przepisach odrębnych.

k.p.a. art. 189f

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis dotyczący odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, który może być wyłączony przez przepisy odrębne.

k.p.a. art. 189g § § 1 i 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące terminów przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej, które mogą być wyłączone przez przepisy odrębne.

p.p.s.a. art. 174