Orzeczenie · 2026-06-25

II GSK 2306/25Kara za brak badania technicznego transport drogowy 3

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-06-25

NSATransportoweWysokansa

transport drogowykara pieniężnabadanie techniczne pojazduodpowiedzialność obiektywnaKodeks postępowania administracyjnegoustawa o transporcie drogowymkontrola granicznaprzewóz rzeczy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki A. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który utrzymał w mocy decyzję Komendanta Bieszczadzkiego Oddziału Straży Granicznej o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 2.000 zł. Kara została nałożona za wykonywanie międzynarodowego przewozu drogowego pojazdem, który nie posiadał aktualnego okresowego badania technicznego. Sąd I instancji uznał odpowiedzialność przewoźnika za obiektywną, niezależną od winy, i oddalił skargę spółki. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwość uzasadnienia) oraz art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. (brak możliwości wypowiedzenia się co do dowodów). Kluczowym zarzutem było również naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 189f k.p.a. dotyczącego odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. jest niezasadny, gdyż uzasadnienie WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej. Zarzut naruszenia art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. również uznano za niezasadny, wskazując, że spółka nie wykazała, iż brak możliwości wypowiedzenia się uniemożliwił jej dokonanie konkretnej czynności procesowej lub wpłynął na wynik sprawy. NSA podkreślił, że spółka miała możliwość wykonania badania technicznego w okresie między przewozami. Najważniejszym rozstrzygnięciem było odrzucenie argumentacji opartej na art. 189f k.p.a. Sąd wskazał, że przepisy ustawy o transporcie drogowym (art. 92b i 92c u.t.d.) stanowią regulacje szczególne w zakresie odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a. na podstawie art. 189a § 2 pkt 2 k.p.a. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów o transporcie drogowym ma charakter obiektywny.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności obiektywnej w transporcie drogowym oraz wyłączenia stosowania art. 189f KPA w przypadku istnienia regulacji szczególnych w ustawach branżowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o transporcie drogowym i kar pieniężnych. Wykładnia art. 189a § 2 pkt 2 KPA ma szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy art. 189f KPA (odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej) może być stosowany do administracyjnych kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym, czy też przepisy tej ustawy stanowią regulację szczególną wyłączającą jego zastosowanie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 189f KPA nie może być stosowany, ponieważ przepisy art. 92b i 92c ustawy o transporcie drogowym stanowią regulację szczególną w zakresie odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, co na podstawie art. 189a § 2 pkt 2 KPA wyłącza stosowanie przepisów działu IVa KPA.

Uzasadnienie

NSA powołując się na art. 189a § 2 pkt 2 KPA wskazał, że jeśli przepisy odrębne regulują kwestię odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej, to przepisy działu IVa KPA nie mają zastosowania. Ustawa o transporcie drogowym zawiera takie regulacje (art. 92b i 92c), dlatego art. 189f KPA nie mógł być zastosowany.

Czy odpowiedzialność za naruszenie przepisów o transporcie drogowym, w tym za wykonywanie przewozu pojazdem bez ważnego badania technicznego, ma charakter obiektywny, czy też zależy od winy podmiotu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Odpowiedzialność ta ma charakter obiektywny i nie jest uzależniona od winy podmiotu wykonującego transport drogowy ani kierującego pojazdem.

Uzasadnienie

Sąd I instancji podkreślił, że odpowiedzialność przewidziana w art. 92a ust. 1 u.t.d. ma charakter obiektywny. Dla jej ustalenia wystarczające jest stwierdzenie samego faktu naruszenia obowiązków i warunków przewozu drogowego. Kara jest następstwem zaistnienia stanu niezgodnego z prawem.

Czy uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe w stopniu uzasadniającym zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a.?

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej, zawierało stan faktyczny, ocenę prawną i wykładnię przepisów.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że uzasadnienie WSA realizuje wymagania, umożliwiając prześledzenie toku rozumowania sądu. Fakt niezgody strony z oceną prawną nie świadczy o naruszeniu art. 141 § 4 p.p.s.a. Sąd nie jest zobowiązany odnosić się do zarzutów niemających istotnego znaczenia.

Czy naruszenie art. 10 § 1 KPA (brak możliwości wypowiedzenia się co do dowodów) miało istotny wpływ na wynik sprawy?

Odpowiedź sądu

Nie, skarżąca kasacyjnie nie wykazała, aby niezawiadomienie jej uniemożliwiło jej dokonanie konkretnej czynności procesowej lub wpłynęło na wynik sprawy.

Uzasadnienie

NSA zaznaczył, że dla skuteczności zarzutu naruszenia art. 10 § 1 KPA konieczne jest wykazanie związku przyczynowego między uchybieniem a wynikiem sprawy. Skarżąca nie wskazała dowodów zaprzeczających ustaleniom organu co do możliwości wykonania badania technicznego w określonym terminie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (13)

Główne

u.t.d. art. 92a § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

Podstawa nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym.

u.t.d. § załącznik Nr 3 lp. 9.1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

Klasyfikacja naruszenia jako wykonywanie przewozu pojazdem nieposiadającym ważnego aktualnego okresowego badania technicznego.

p.r.d. art. 81 § ust. 1

Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym

Wymóg posiadania aktualnego okresowego badania technicznego.

Pomocnicze

k.p.a. art. 189f

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Nie ma zastosowania do kar pieniężnych z ustawy o transporcie drogowym z uwagi na regulacje szczególne.

k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Wyłącza stosowanie przepisów działu IVa KPA, jeżeli w przepisach odrębnych uregulowano zagadnienie odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.

u.t.d. art. 92c § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

Określa warunki zwolnienia od odpowiedzialności.

p.p.s.a. art. 141 § § 4