I SAB/Wr 821/22Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę O. D. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący złożył wniosek 6 października 2021 r., a mimo upływu ustawowych terminów, sprawa nie została załatwiona. Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, naruszając przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 35, 36, 37) oraz ustawy o cudzoziemcach (art. 109), a także zasady postępowania administracyjnego (art. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12). Sąd podkreślił, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę stosunkowo krótki czas trwania zwłoki od złożenia wniosku do wniesienia skargi. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Skarga w części dotyczącej stwierdzenia rażącego naruszenia prawa i żądania zapłaty sumy pieniężnej została oddalona. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców oraz rozróżnienie między zwykłą bezczynnością a rażącym naruszeniem prawa.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych w sprawach cudzoziemców i terminów w nich obowiązujących. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie, mimo że skarżący złożył wniosek i ponaglenie. Działanie organu było sprzeczne z zasadami szybkości postępowania i terminami określonymi w k.p.a. oraz ustawie o cudzoziemcach.
Czy bezczynność Wojewody miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Czas bezczynności, choć przekroczył ustawowe terminy, nie był na tyle długi, aby uznać go za rażące naruszenie prawa, szczególnie w kontekście złożenia skargi po kilku miesiącach od złożenia wniosku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
u.o.c. art. 98
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 105
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 109 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ wystąpił do służb o podanie informacji o zagrożeniu dla obronności lub bezpieczeństwa państwa.
u.o.c. art. 112a § 1-2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzja powinna być wydana w terminie 60 dni, który biegnie od nowa od dnia wejścia w życie nowelizacji.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy stoją na straży praworządności, podejmują czynności niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy informują strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, udzielają wyjaśnień i wskazówek.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy zapewniają stronom czynny udział w postępowaniu i możliwość wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy powinny działać wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami, a sprawy niewymagające postępowania wyjaśniającego załatwiać niezwłocznie.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie miesiąca lub dwóch miesięcy w sprawach skomplikowanych.
k.p.a. art. 36 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i nowy termin.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność oznacza niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu i zobowiązuje go do wydania aktu lub podjęcia czynności w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może stwierdzić, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, sąd może przyznać stronie sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O kosztach orzeczono na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O kosztach orzeczono na podstawie tego przepisu.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100c § 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te nie mają zastosowania w niniejszej sprawie ze względu na ściśle określony zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy.
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów nie wlicza się okresów przewidzianych prawem dla dokonania czynności, zawieszenia, mediacji oraz opóźnień z winy strony lub przyczyn niezależnych od organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi, sąd orzeka o kosztach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Wojewody w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę.
Odrzucone argumenty
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez Wojewodę. • Żądanie przyznania sumy pieniężnej od Wojewody.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. • Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji publicznej nie podejmuje żadnych czynności lub wprawdzie prowadzi postępowanie w sprawie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie kończy go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub też nie podejmuje przewidzianej prawem czynności. • Rażące naruszenie prawa jest postacią kwalifikowaną naruszenia prawa i jako takie powinno być interpretowane ściśle.
Skład orzekający
Iwona Solatycka
sprawozdawca
Marta Semiczek
członek
Piotr Kieres
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców oraz rozróżnienie między zwykłą bezczynnością a rażącym naruszeniem prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych w sprawach cudzoziemców i terminów w nich obowiązujących. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji publicznej, co jest częstym problemem dla obywateli, zwłaszcza cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt. Pokazuje, jak sądy administracyjne reagują na takie sytuacje.
“Czekasz miesiącami na decyzję urzędnika? Sąd administracyjny może pomóc!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.