I SAB/Op 138/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność P. Sp. z o.o. w N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej stacji ładowania pojazdów elektrycznych. Skarżący P. C. zwrócił się o szczegółowe informacje dotyczące zakupu, finansowania, własności, wartości, przeznaczenia oraz zasad korzystania ze stacji, a także o udostępnienie dokumentów takich jak umowy i faktury. Spółka udzieliła odpowiedzi, jednak skarżący uznał ją za niepełną i wadliwą formalnie, wskazując na brak podpisu oraz brak udostępnienia dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, rozpoznając skargę, stwierdził, że P. Sp. z o.o., jako spółka, w której jedynym wspólnikiem jest gmina, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Sąd uznał również, że żądane informacje, dotyczące m.in. finansowania inwestycji ze środków publicznych i dysponowania majątkiem komunalnym, stanowią informację publiczną. Ponieważ spółka nie udostępniła żądanych informacji ani nie wydała decyzji odmownej, sąd stwierdził jej bezczynność. W konsekwencji, sąd zobowiązał spółkę do załatwienia wniosku, stwierdził bezczynność, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również koszty postępowania od spółki na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska WSA w Opolu w zakresie obowiązku udostępniania informacji publicznej przez spółki komunalne oraz charakteru informacji dotyczących majątku publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i jej obowiązku informacyjnego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy spółka prawa handlowego, w której jedynym wspólnikiem jest gmina, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka prawa handlowego, w której gmina posiada 100% udziałów, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, ponieważ dysponuje majątkiem komunalnym i wykonuje zadania publiczne.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, spółka z dominującym udziałem Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Majątek takiej spółki ma charakter majątku publicznego.
Czy informacje dotyczące finansowania, zakupu, własności i użytkowania stacji ładowania pojazdów elektrycznych, sfinansowanej w ramach inwestycji z udziałem środków publicznych, stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje dotyczące finansowania, zakupu, własności i użytkowania stacji ładowania pojazdów elektrycznych, zwłaszcza gdy inwestycja była finansowana ze środków publicznych i majątek ma charakter komunalny, stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Informacja publiczna obejmuje każdą wiadomość o sprawach publicznych, w tym o majątku publicznym i sposobie dysponowania środkami publicznymi. Dokumenty dotyczące zakupu, montażu i finansowania inwestycji z udziałem środków publicznych podlegają udostępnieniu.
Czy brak udostępnienia żądanych informacji publicznych i dokumentów, a także brak wydania decyzji odmownej, stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak udostępnienia informacji publicznej w ustawowym terminie oraz brak wydania decyzji odmownej lub umorzeniowej stanowi bezczynność podmiotu zobowiązanego.
Uzasadnienie
Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej ma obowiązek udostępnić ją w terminie 14 dni lub wydać decyzję odmowną. Niewykonanie tych czynności skutkuje bezczynnością.
Czy bezczynność spółki w udostępnieniu informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność spółki nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistego braku podjęcia działań lub lekceważenia. W tym przypadku spółka zareagowała na wniosek, choć wadliwie, co wynikało z błędnej wykładni przepisów, a nie z zamierzonego uniemożliwienia dostępu do informacji.
Przepisy (32)
Główne
P.u.s.a. art. 1 § 1-2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 120
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 149 § 1-2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 151
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 154 § 6
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 200
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 205 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 154 § 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1-2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 2-5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji, jakie są w jego posiadaniu, a mają charakter informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 1, 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę informacji niejawnych, tajemnic ustawowo chronionych, prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 2 lit. d i lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy majątku, którym dysponują podmioty zobowiązane.
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy zasad funkcjonowania podmiotów zobowiązanych.
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy danych publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy majątku publicznego.
u.d.i.p. art. 13 § 1, 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni; w przypadku opóźnienia, podmiot powiadamia o powodach i nowym terminie.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy umorzenia postępowania o udostępnienie informacji.
u.d.i.p. art. 15 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1, 2 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej przez organy władzy publicznej następuje w drodze decyzji, do której stosuje się przepisy K.p.a.
u.d.i.p. art. 17 § 1, 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Do rozstrzygnięć podmiotów niebędących organami władzy publicznej o odmowie udostępnienia informacji stosuje się odpowiednio art. 16.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne.
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji obejmuje m.in. dostęp do dokumentów.
Konstytucja RP art. 61 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Tryb realizacji prawa dostępu do informacji reguluje ustawa.
Pomocnicze
u.f.p. art. 33 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
P.p.s.a. art. 53 § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wniesienia ponaglenia odnosi się do bezczynności organu w sprawach rozpoznawanych w trybie K.p.a.
u.s.g. art. 43
Ustawa o samorządzie gminnym
Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gmin i ich związków oraz innych gminnych osób prawnych.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie ma zastosowania do faz poprzedzających wydanie decyzji w sprawach dostępu do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka prawa handlowego z większościowym udziałem gminy jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. • Informacje dotyczące finansowania i dysponowania majątkiem komunalnym stanowią informację publiczną. • Brak udostępnienia informacji lub wydania decyzji odmownej w ustawowym terminie stanowi bezczynność.
Odrzucone argumenty
Argumentacja spółki, że udzielona odpowiedź była wystarczająca i że żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej. • Argumentacja spółki, że skarga dotyczy oceny zasadności decyzji o wyłączeniu stacji ładowania, a nie bezczynności.
Godne uwagi sformułowania
Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. • Gospodarka środkami publicznymi jest jawna. • Prawo do informacji publicznej jest prawem konstytucyjnym. • Rażące naruszenie prawa związane jest z jego naruszeniem w sposób oczywisty.
Skład orzekający
Beata Kozicka
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Judecki
sędzia
Aleksandra Sędkowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska WSA w Opolu w zakresie obowiązku udostępniania informacji publicznej przez spółki komunalne oraz charakteru informacji dotyczących majątku publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i jej obowiązku informacyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście spółki komunalnej, co jest istotne dla obywateli i samorządów. Pokazuje, jak sądy interpretują obowiązki informacyjne w takich przypadkach.
“Spółka komunalna musi ujawnić informacje o stacji ładowania. WSA potwierdza prawo do wiedzy o majątku publicznym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.