I SA/Go 150/12Uchylenie postanowienia o zabezpieczeniu majątkowym brak klauzuli wykonalności
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuProkurator Okręgowy wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej, które utrzymało w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego odmawiające zabezpieczenia majątkowego na majątku podejrzanego M.J. Odmowa wynikała z braków formalnych wniosku, w szczególności z braku nadanej przez sąd klauzuli wykonalności. Prokurator kwestionował konieczność uzyskania klauzuli wykonalności, powołując się na przepisy Kodeksu karnego wykonawczego (kkw) i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), a także na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z dnia 7 grudnia 2009 r. sygn. akt II FPS 6/09. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. W ocenie Sądu, postanowienie prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym, wydane w trybie art. 195a § 1 kkw, nie wymaga nadania przez sąd powszechny klauzuli wykonalności. Zamiast tego, powinno zostać uzupełnione o zarządzenie zabezpieczenia sporządzone zgodnie z przepisami u.p.e.a. (art. 155a i 156). Takie postanowienie wraz z zarządzeniem stanowi tytuł wykonawczy, który następnie jest przekazywany naczelnikowi urzędu skarbowego do wykonania w trybie postępowania egzekucyjnego w administracji. Sąd podkreślił, że zgodnie z uchwałą NSA II FPS 6/09, w przypadku zbiegu zabezpieczenia przepadku (wykonywanego w trybie administracyjnym) i grzywny (wykonywanej w trybie cywilnym), prokurator może zlecić wykonanie całości zabezpieczenia jednemu organowi – urzędowi skarbowemu. W związku z tym, rozdzielanie postępowania na etap nadawania klauzuli wykonalności przez sąd powszechny i postępowanie administracyjne jest nieuzasadnione. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego, stwierdzając naruszenie przepisów kkw i u.p.e.a. przez organy obu instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zabezpieczenia majątkowego w sprawach karnych wykonywanych przez organy administracji skarbowej, w szczególności kwestia wymogu klauzuli wykonalności.
Dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu zabezpieczenia przepadku i grzywny, gdy wykonanie zlecono urzędowi skarbowemu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym na poczet grożącej kary grzywny i przepadku korzyści z popełnienia przestępstwa, przekazane do wykonania naczelnikowi urzędu skarbowego w trybie art. 195a § 1 kkw, wymaga nadania przez sąd powszechny klauzuli wykonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym nie wymaga nadania przez sąd powszechny klauzuli wykonalności. Wystarczające jest sporządzenie zarządzenia zabezpieczenia w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA II FPS 6/09, która wskazuje, że w przypadku zbiegu zabezpieczenia przepadku (tryb administracyjny) i grzywny (tryb cywilny), prokurator może zlecić wykonanie całości zabezpieczenia urzędowi skarbowemu. Oznacza to, że całe postępowanie powinno toczyć się w trybie administracyjnym, bez konieczności uzyskiwania klauzuli wykonalności od sądu cywilnego.
Jaki jest prawidłowy tok postępowania przy wykonaniu przez administracyjny organ egzekucyjny postanowienia prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym na poczet grożącej kary grzywny i przepadku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prawidłowa kolejność czynności obejmuje: uzupełnienie postanowienia prokuratorskiego o zarządzenie zabezpieczenia w trybie u.p.e.a., przekazanie tego tytułu wykonawczego naczelnikowi urzędu skarbowego, a następnie przeprowadzenie postępowania przez organ egzekucyjny zgodnie z art. 157 u.p.e.a.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo opisał procedurę, wskazując na konieczność sporządzenia zarządzenia zabezpieczenia (druk ZZ-1) i przekazania go wraz z postanowieniem prokuratora naczelnikowi urzędu skarbowego. Organ egzekucyjny sprawdza następnie kompletność zarządzenia i możliwość jego wykonania w trybie administracyjnym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
k.k.w. art. 195a § § 1
Kodeks karny wykonawczy
Może stanowić podstawę zlecenia wykonania zabezpieczenia administracyjnemu organowi egzekucyjnemu tylko wówczas, gdy jednym postanowieniem zabezpieczono grożący przepadek oraz inne wymienione w nim obowiązki.
u.p.e.a. art. 157 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny nie przystępuje do zabezpieczenia, gdy przekazane postanowienie nie zawiera treści określonych w art. 156 § 1.
u.p.e.a. art. 155a § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy wniosku o dokonanie zabezpieczenia.
u.p.e.a. art. 156 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa treści, które powinno zawierać zarządzenie zabezpieczenia.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 269 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny jest związany uchwałą składu siedmiu sędziów NSA.
Pomocnicze
k.p.k. art. 291 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 292
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 293 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 27
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 25 § § 2
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 25 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.k.w. art. 27
Kodeks karny wykonawczy
k.k.w. art. 187
Kodeks karny wykonawczy
u.p.e.a. art. 123 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 2 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 2 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym nie wymaga klauzuli wykonalności sądu, a jedynie zarządzenia zabezpieczenia w trybie administracyjnym. • Całość postępowania zabezpieczającego i egzekucyjnego powinna odbywać się w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zgodnie z art. 195a kkw. • Uchwała NSA II FPS 6/09 wiąże sąd i przesądza o braku konieczności nadawania klauzuli wykonalności przez sąd powszechny.
Odrzucone argumenty
Postanowienie prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym wymaga nadania przez sąd klauzuli wykonalności. • Organ egzekucyjny nie może przystąpić do zabezpieczenia bez klauzuli wykonalności.
Godne uwagi sformułowania
nie wymagało nadania klauzuli wykonalności • powinno zostać uzupełnione o zarządzenie zabezpieczenia • całość tego zabezpieczenia powinna odbywać się w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji • nie ma ani prawnego uzasadnienia (...) ani też uzasadnienia celowościowego
Skład orzekający
Alina Rzepecka
przewodniczący
Barbara Rennert
sprawozdawca
Jacek Niedzielski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zabezpieczenia majątkowego w sprawach karnych wykonywanych przez organy administracji skarbowej, w szczególności kwestia wymogu klauzuli wykonalności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu zabezpieczenia przepadku i grzywny, gdy wykonanie zlecono urzędowi skarbowemu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej na styku prawa karnego wykonawczego i administracyjnego, która ma bezpośrednie przełożenie na skuteczność egzekwowania kar i środków karnych. Wyjaśnia, jak organy powinny postępować w skomplikowanych przypadkach.
“Czy prokuratorskie zabezpieczenie majątkowe potrzebuje sądowej pieczątki? WSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.