I OSK 827/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zobowiązał Wojewodę do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty ustalającej odszkodowanie za przejęty pod drogę gminną grunt, stwierdzając jednocześnie rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu. Skarżąca spółka podniosła, że odwołanie wpłynęło do Wojewody ponad miesiąc wcześniej, a organ jedynie poinformował o przedłużeniu terminu bez podania konkretnych przyczyn. Wojewoda w odpowiedzi na skargę argumentował, że skarga była przedwczesna z powodu braku zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, a duża ilość prowadzonych spraw usprawiedliwiała zwłokę. WSA uznał jednak, że zażalenie zostało wniesione prawidłowo, a bezczynność organu była rażąca, gdyż nie podjęto żadnych czynności wyjaśniających ani nie wskazano okoliczności usprawiedliwiających zwłokę. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Wojewody, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że sama ilość spraw nie usprawiedliwia bezczynności, a analiza operatu szacunkowego nie powinna trwać wielu miesięcy. Stwierdzono, że Wojewoda rażąco naruszył terminy administracyjne, a jego argumentacja o skomplikowaniu sprawy była nieprzekonująca.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie rażącego naruszenia prawa przez bezczynność organu administracji publicznej, dopuszczalność skargi na bezczynność mimo wniesienia zażalenia bezpośrednio do organu wyższego stopnia, oraz brak usprawiedliwienia bezczynności przez dużą ilość spraw.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych i skarg na bezczynność, a jego zastosowanie w innych obszarach prawa może wymagać ostrożności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji ustalającej odszkodowanie za przejęty grunt, polegająca na niezałatwieniu sprawy w ustawowym terminie, może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania odwołania, która trwa przez wiele miesięcy bez uzasadnionych przyczyn, może być uznana za rażące naruszenie prawa, nawet jeśli przekroczenie terminu nie jest znaczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sama ilość spraw nie usprawiedliwia bezczynności organu. Brak podjęcia przez organ czynności wyjaśniających lub wskazania obiektywnych okoliczności uzasadniających zwłokę, a także niezałatwienie sprawy w terminie przez wiele miesięcy, świadczy o rażącym naruszeniu prawa.
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, jeśli nie poprzedza jej zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność jest dopuszczalna, nawet jeśli zażalenie zostało wniesione bezpośrednio do organu wyższego stopnia, a nie za pośrednictwem organu, którego bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zażalenie w trybie art. 37 K.p.a. można wnieść zarówno za pośrednictwem organu, którego bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia, jak i bezpośrednio do organu wyższego stopnia. Wniesienie zażalenia w ten drugi sposób nie czyni skargi przedwczesną.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 141 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 182 § § 2 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 98 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu administracji publicznej trwająca wiele miesięcy bez uzasadnionych przyczyn jest rażącym naruszeniem prawa. • Sama ilość prowadzonych spraw nie usprawiedliwia bezczynności organu. • Analiza operatu szacunkowego nie powinna trwać wielu miesięcy. • Skarga na bezczynność jest dopuszczalna, nawet jeśli zażalenie zostało wniesione bezpośrednio do organu wyższego stopnia.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność była przedwczesna z powodu braku zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. • Duża ilość prowadzonych spraw usprawiedliwiała zwłokę w rozpoznaniu odwołania. • Sprawa odszkodowawcza za przejęte nieruchomości cechuje się szczególnym stopniem skomplikowania. • Organ nie miał możliwości odniesienia się do treści zażalenia, gdyż nie wpłynęło ono wcześniej do organu.
Godne uwagi sformułowania
Sama jednak czynność zawiadomienia strony postępowania o nowym terminie załatwienia sprawy nie usprawiedliwia braku działania organu, istotna jest bowiem przyczyna zwłoki. • Pod pojęciem "rażącego naruszenia prawa", w rozumieniu art. 149 § 1a P.p.s.a., należy bowiem rozumieć takie działania lub zaniechania organu prowadzącego postępowanie, które w sposób niewątpliwy i oczywisty pozostają w sprzeczności z obowiązkiem podejmowania czynności zmierzających bezpośrednio do załatwienia w terminie sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Agnieszka Miernik
sprawozdawca
Irena Kamińska
członek
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rażącego naruszenia prawa przez bezczynność organu administracji publicznej, dopuszczalność skargi na bezczynność mimo wniesienia zażalenia bezpośrednio do organu wyższego stopnia, oraz brak usprawiedliwienia bezczynności przez dużą ilość spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych i skarg na bezczynność, a jego zastosowanie w innych obszarach prawa może wymagać ostrożności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy problem bezczynności organów administracji i pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują pojęcie 'rażącego naruszenia prawa', co jest istotne dla praktyków.
“Bezczynność urzędu: kiedy zwłoka staje się rażącym naruszeniem prawa?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.