Orzeczenie · 2026-05-20

I GSK 1293/24Oddalenie skargi kasacyjnej zarzuty egzekucyjne ZUS

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2026-05-20
NSAAdministracyjneŚredniansa
postępowanie egzekucyjnezarzutyZUSNSAskarga kasacyjnaprawo administracyjnepostępowanie administracyjnekoszty postępowania

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczące zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 33 § 1 pkt 6 w związku z art. 34 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (upea) oraz art. 7 w związku z art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Wskazywała na niedopuszczalność egzekucji, nadmierną uciążliwość środka egzekucyjnego oraz brak pouczenia o możliwości złagodzenia środka egzekucyjnego. Zarzucała również naruszenie art. 135 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi mimo podstaw do jej uwzględnienia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie są uzasadnione. Sąd podkreślił, że art. 33 § 1 upea nie zawiera jednostki redakcyjnej pkt 6, a art. 34 § 4 upea reguluje inne kwestie. Wskazał, że postępowanie w przedmiocie zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej jest elementem postępowania egzekucyjnego, a nie postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej, co ogranicza odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. Podkreślono, że ciężar dowodu w postępowaniu egzekucyjnym spoczywa na zobowiązanym. Sąd uznał, że skarżąca kasacyjnie nie wykazała, aby sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania w sposób, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Nie stwierdzono również naruszenia prawa materialnego. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Orzeczono o kosztach postępowania kasacyjnego, a wniosek o przyznanie kosztów pomocy prawnej z urzędu pozostawiono do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zakres stosowania KPA w postępowaniu egzekucyjnym, ciężar dowodu w postępowaniu egzekucyjnym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i zarzutów wnoszonych w jego toku.

Zagadnienia prawne (3)

Czy sąd administracyjny prawidłowo ocenił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania w sprawie zarzutów w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd administracyjny prawidłowo ocenił zarzuty, uznając je za nieuzasadnione.

Uzasadnienie

Skarżąca kasacyjnie nie wykazała, aby sąd niższej instancji naruszył przepisy postępowania w sposób, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zarzuty dotyczące przepisów upea i kpa okazały się nieuzasadnione w kontekście specyfiki postępowania egzekucyjnego.

Jaki jest zakres stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepisy k.p.a. stosuje się odpowiednio, ale tylko w zakresie nieuregulowanym w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a także w sposób zgodny ze specyfiką tego postępowania, które ma na celu wykonanie obowiązku, a nie rozstrzyganie co do istoty sprawy.

Uzasadnienie

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera własne zasady ogólne i regulacje dotyczące postępowania, w tym ciężaru dowodu, który spoczywa na zobowiązanym. Przepisy k.p.a. nie mogą modyfikować tych specyficznych regulacji.

Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył art. 135 p.p.s.a. oddalając skargę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 135 p.p.s.a. ma zastosowanie jedynie w razie uwzględnienia skargi, co nie miało miejsca w tej sprawie.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, co oznacza, że nie stwierdził naruszenia prawa, które wymagałoby zastosowania art. 135 p.p.s.a. w celu usunięcia naruszenia prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (16)

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 33 § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 34 § 4

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 10 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 135

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 193

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 204

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 250

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 258

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 261

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1

Argumenty

Skuteczne argumenty

Naruszenie przepisów postępowania przez sąd niższej instancji nie zostało wykazane w sposób uzasadniający uwzględnienie skargi kasacyjnej. • Zarzuty dotyczące przepisów upea i kpa nie znalazły potwierdzenia w kontekście specyfiki postępowania egzekucyjnego. • Brak naruszenia prawa materialnego przez sąd niższej instancji.

Odrzucone argumenty

Niedopuszczalność egzekucji i nadmierna uciążliwość środka egzekucyjnego. • Brak pouczenia o możliwości złagodzenia środka egzekucyjnego. • Naruszenie art. 7 i 10 KPA oraz art. 135 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie.

Godne uwagi sformułowania

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • O skuteczności zarzutów naruszenia przepisów postępowania formułowanych w ramach podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2) p.p.s.a. nie decyduje każde im uchybienie, lecz tylko takie, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Ciężar wykazania spełnienia przesłanki wygaśnięcia obowiązku spoczywa na zobowiązanym. • W postępowaniu egzekucyjnym w administracji dominuje przede wszystkim interes wierzyciela, natomiast ochrona praw zobowiązanego została uregulowana tak, że stosowanie przepisów kpa jest ograniczone tylko do zagadnień nie uregulowanych w upea, ponieważ przepisy kpa nie mogą modyfikować regulacji specyficznych dla postępowania egzekucyjnego.

Skład orzekający

Bogdan Fischer

przewodniczący

Henryk Wach

sprawozdawca

Joanna Wegner

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zakres stosowania KPA w postępowaniu egzekucyjnym, ciężar dowodu w postępowaniu egzekucyjnym."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i zarzutów wnoszonych w jego toku.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu egzekucyjnym, które są istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną prawa. Wyjaśnia relację między KPA a ustawą egzekucyjną.

Kiedy zarzuty w egzekucji ZUS nie wystarczą? NSA wyjaśnia granice KPA.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst