I ACa 530/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPowódka (...) w B. domagała się od Gminy S. zapłaty 280.000 zł tytułem odszkodowania i utraconych korzyści, argumentując, że Gmina bezpodstawnie unieważniła przetarg na przewóz uczniów, mimo złożenia przez nią najkorzystniejszej oferty. Sąd Okręgowy w Białymstoku uwzględnił powództwo w kwocie 120.434,08 zł, uznając, że Gmina naruszyła przepisy Prawa zamówień publicznych i ponosi odpowiedzialność deliktową na podstawie art. 415 k.c. Sąd oparł się na opinii biegłego, który oszacował utracony dochód. Pozwana Gmina wniosła apelację, zarzucając naruszenie prawa materialnego (art. 415 k.c. w zw. z art. 361 k.c. oraz art. 93 ust. 4 Pzp) i postępowania (art. 6 k.c., art. 232 k.p.c., art. 233 § 1 k.p.c.). Sąd Apelacyjny w Białymstoku uznał apelację za zasadną. Podkreślił, że przepisy Prawa zamówień publicznych, w tym art. 93 ust. 4 Pzp regulujący odpowiedzialność zamawiającego za unieważnienie postępowania, stanowią lex specialis w stosunku do Kodeksu cywilnego. Reżim odpowiedzialności określony w art. 93 ust. 4 Pzp jest samodzielny i wyłącza stosowanie ogólnych zasad odpowiedzialności deliktowej. Ogranicza on odszkodowanie do zwrotu uzasadnionych kosztów przygotowania oferty, a nie utraconych korzyści z niezawartej umowy. Sąd Apelacyjny stwierdził, że powódka nie dochodziła odszkodowania w zakresie przewidzianym przez ten przepis. W związku z tym, Sąd Apelacyjny zmienił zaskarżony wyrok, oddalając powództwo w całości i orzekając o kosztach postępowania zgodnie z zasadą odpowiedzialności za wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących odpowiedzialności zamawiającego za unieważnienie postępowania i wyłączenia stosowania przepisów Kodeksu cywilnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji unieważnienia przetargu i roszczeń o utracone korzyści. Wartość praktyczna może być ograniczona do spraw o podobnym stanie faktycznym i prawnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odpowiedzialność zamawiającego za unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym za utracone korzyści, regulują przepisy Kodeksu cywilnego o odpowiedzialności deliktowej, czy też przepisy szczególne Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odpowiedzialność zamawiającego za unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym za utracone korzyści, reguluje przepis art. 93 ust. 4 Prawa zamówień publicznych, który stanowi samodzielny i szczególny reżim, wyłączający stosowanie ogólnych zasad odpowiedzialności wynikających z Kodeksu cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd Apelacyjny wskazał, że Prawo zamówień publicznych jest lex specialis wobec Kodeksu cywilnego. Art. 93 ust. 4 Pzp wyczerpująco reguluje kwestię odpowiedzialności zamawiającego w przypadku unieważnienia postępowania, ograniczając ją do zwrotu uzasadnionych kosztów uczestnictwa w postępowaniu, a nie utraconych korzyści z niezawartej umowy.
Czy powódka wykazała wysokość szkody w postaci utraconych korzyści w związku z unieważnieniem przetargu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Powódka nie wykazała wysokości szkody w postaci utraconych korzyści w zakresie przewidzianym przez art. 93 ust. 4 Prawa zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Sąd Apelacyjny stwierdził, że powódka nie dochodziła odszkodowania w zakresie przewidzianym przez art. 93 ust. 4 Pzp, który ogranicza je do zwrotu kosztów przygotowania oferty, a nie utraconych korzyści z niezawartej umowy. Powódka nie powoływała się na żadne okoliczności wskazujące na szkodę w tym zakresie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) | spółka | powódka |
| Gmina S. | instytucja | pozwana |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 93 § 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa unieważnienia przetargu, która zdaniem Sądu Okręgowego nie była zasadna.
Pzp art. 93 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Samodzielny i szczególny reżim odpowiedzialności zamawiającego za unieważnienie postępowania, ograniczający odszkodowanie do zwrotu uzasadnionych kosztów uczestnictwa w postępowaniu.
Pomocnicze
k.c. art. 415
Kodeks cywilny
Zastosowanie art. 415 k.c. zostało wyłączone przez przepisy szczególne Prawa zamówień publicznych.
k.c. art. 361
Kodeks cywilny
Zastosowanie art. 361 k.c. zostało wyłączone przez przepisy szczególne Prawa zamówień publicznych.
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis wskazujący na stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej, co oznacza, że przepisy Pzp są lex specialis.
k.p.c. art. 98 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik procesu przy rozstrzyganiu o kosztach.
k.p.c. art. 386 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa do zmiany zaskarżonego wyroku przez sąd drugiej instancji.
k.c. art. 390 § 1
Kodeks cywilny
Przywołany jako przykład podobnej regulacji odpowiedzialności za niezawarcie umowy przyrzeczonej, jednakże odmienny od reżimu Pzp.
Pzp art. 179
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wspomniany jako inne środki ochrony prawnej dostępne dla uczestników postępowania.
Pzp art. 192 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wskazuje, że środki ochrony prawnej nie mogą doprowadzić do nakazania zamawiającemu zawarcia umowy docelowej.
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wskazuje na ograniczenie środków ochrony uczestników postępowania z uwagi na wartość przedmiotu zamówienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Prawa zamówień publicznych (art. 93 ust. 4 Pzp) stanowią samodzielny i szczególny reżim odpowiedzialności zamawiającego za unieważnienie przetargu, wyłączający stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego o odpowiedzialności deliktowej. • Odpowiedzialność zamawiającego w przypadku unieważnienia postępowania ogranicza się do zwrotu uzasadnionych kosztów uczestnictwa w postępowaniu, a nie utraconych korzyści z niezawartej umowy. • Powódka nie wykazała szkody w zakresie przewidzianym przez art. 93 ust. 4 Pzp.
Odrzucone argumenty
Pozwana ponosi odpowiedzialność deliktową na podstawie art. 415 k.c. za bezpodstawne unieważnienie przetargu. • Powódka wykazała szkodę w postaci utraconych korzyści w wysokości ustalonej przez Sąd Okręgowy na podstawie opinii biegłego.
Godne uwagi sformułowania
odpowiedzialność zamawiającego za unieważnienie postępowania o zamówienie publiczne stanowi reżim samodzielny, szczególny i wyłącza stosowanie ogólnych zasad odpowiedzialności wynikających z Kodeksu cywilnego • ustawodawca zakres obowiązku odszkodowawczego ograniczył do zwrotu uzasadnionych kosztów uczestnictwa w postępowaniu, w szczególności kosztów przygotowania oferty
Skład orzekający
Beata Wojtasiak
przewodniczący
Elżbieta Borowska
sędzia
Elżbieta Kuczyńska
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących odpowiedzialności zamawiającego za unieważnienie postępowania i wyłączenia stosowania przepisów Kodeksu cywilnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji unieważnienia przetargu i roszczeń o utracone korzyści. Wartość praktyczna może być ograniczona do spraw o podobnym stanie faktycznym i prawnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe zastosowanie przepisów szczególnych (Pzp) zamiast ogólnych (k.c.), co ma istotne implikacje dla dochodzenia odszkodowań w zamówieniach publicznych. Pokazuje też, jak sądy drugiej instancji korygują błędy sądów pierwszej instancji.
“Zamówienia publiczne: Kiedy można żądać odszkodowania za unieważniony przetarg? Kluczowa rola Prawa zamówień publicznych.”
Dane finansowe
WPS: 280 000 PLN
zwrot kosztów procesu: 10 817 PLN
zwrot kosztów w II instancji: 10 072 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.