VII SA/Wa 2794/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej (SP ZOZ) w G. oraz Powiatu G. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2017 r., która uchyliła decyzję Wojewody z dnia [...] października 2015 r. i umorzyła postępowanie pierwszej instancji w całości. Przedmiotem postępowania było żądanie SP ZOZ dotyczące wydania zaświadczenia o wpisie zmian w rejestrze podmiotów wykonujących działalność leczniczą, a konkretnie daty zakończenia działalności przez Kardiologiczny NZOZ R. S. oraz wykreślenia jednostki jako nieistniejącej. Minister Zdrowia uznał, że SP ZOZ nie posiada interesu prawnego do domagania się takich zmian, ponieważ dotyczyły one innego podmiotu leczniczego. Sąd administracyjny, działając na podstawie art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, związany był wcześniejszą oceną prawną wyrażoną w wyroku z dnia 2 marca 2017 r. (sygn. akt VII SA/Wa 698/16). Sąd podkreślił, że kluczowe jest ustalenie interesu prawnego strony, który musi wynikać z przepisów prawa materialnego. W ocenie Sądu, SP ZOZ nie wykazał takiego interesu, a jego żądania wynikały z konfliktu cywilnego z Kardiologicznym NZOZ R. S., co nie statuuje interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym. Sąd oddalił również skargę Powiatu G., uznając, że nie brał on udziału w postępowaniu administracyjnym i nie posiada legitymacji skargowej. Właścicielstwo nieruchomości, na której działa SP ZOZ, nie przyznaje mu statusu strony w postępowaniu dotyczącym wpisu innego podmiotu do rejestru.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie interpretacji dotyczącej interesu prawnego w postępowaniu rejestrowym oraz legitymacji skargowej w sprawach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z rejestracją podmiotów leczniczych i sporów między nimi, ale zasady dotyczące interesu prawnego i legitymacji skargowej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej posiada interes prawny do żądania wpisu zmian w rejestrze podmiotów wykonujących działalność leczniczą, które dotyczą innego podmiotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, SP ZOZ nie posiada interesu prawnego, ponieważ postępowanie rejestrowe dotyczy wyłącznie podmiotu wpisywanego i organu administracji, a interes prawny musi wynikać z przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na utrwalonym orzecznictwie NSA, zgodnie z którym organ rejestrowy nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach innych podmiotów. Interes prawny musi być bezpośrednio powiązany z normą prawa materialnego, a nie wynikać z potencjalnych korzyści w postępowaniu cywilnym czy faktycznego władania nieruchomością.
Czy Powiat G. posiada legitymację skargową do zaskarżenia decyzji Ministra Zdrowia, jeśli nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Powiat G. nie posiada legitymacji skargowej, ponieważ nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym i nie był adresatem zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że legitymacja skargowa opiera się na posiadaniu interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a., który wymagał aktywnego udziału w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją. Właścicielstwo nieruchomości nie przyznaje automatycznie statusu strony w tym konkretnym postępowaniu.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji organu I instancji i umorzenia postępowania.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu granicami skargi.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu i organu oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu.
p.p.s.a. art. 50 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Legitymacja skargowa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, która musi wykazać interes prawny.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
u.dz.l. art. 17
Ustawa o działalności leczniczej
Obowiązki podmiotu leczniczego, skierowane do podmiotu leczniczego i organu rejestrowego.
u.dz.l. art. 22
Ustawa o działalności leczniczej
Wymagania dotyczące pomieszczeń i urządzeń podmiotu leczniczego.
u.z.o.z. art. 35
Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej
Przepis dotyczący udzielania zamówień na świadczenia zdrowotne, uchylony przed złożeniem wniosku.
u.z.o.z. art. 35a
Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej
Przepis dotyczący udzielania zamówień na świadczenia zdrowotne, uchylony przed złożeniem wniosku.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
SP ZOZ nie posiada interesu prawnego do żądania zmian w rejestrze dotyczących innego podmiotu. • Postępowanie rejestrowe nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach innych podmiotów. • Interes prawny musi wynikać z przepisów prawa materialnego. • Powiat G. nie brał udziału w postępowaniu i nie posiada legitymacji skargowej.
Odrzucone argumenty
SP ZOZ zarzucił naruszenie art. 76 § 3 k.p.a. poprzez pominięcie ustaleń dowodowych. • SP ZOZ zarzucił naruszenie art. 10 § 1 i art. 28 k.p.a. poprzez nie dopuszczenie Powiatu G. do udziału w postępowaniu. • SP ZOZ zarzucił nieprawidłową interpretację przepisów ustawy o działalności leczniczej i ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. • Powiat G. zarzucił naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez arbitralne uznanie, że tylko zakład wpisywany jest stroną. • Powiat G. zarzucił naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez niezapewnienie czynnego udziału. • Powiat G. zarzucił pominięcie art. 100, 107, 108, 110 ustawy o działalności leczniczej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. • Ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania, wyrażona przez Sąd w powyższej sprawie na podstawie art. 153 p.p.s.a. wiązała organ przy wydawaniu kolejnej decyzji w sprawie niniejszej. • W postępowaniu o wpisanie indywidualnie oznaczonego zakładu opieki zdrowotnej do rejestru zakładów opieki zdrowotnej, organ rejestrowy nie rozstrzyga bowiem o prawach i obowiązkach innych podmiotów. • O istnieniu interesu prawnego decydują przepisy prawa materialnego przyznające stronie określone uprawnienie lub nakładające obowiązek. • Na gruncie przepisu art. 28 k.p.a. nie wystarczy wykazanie jakiegokolwiek interesu, lecz interes ten musi mieć charakter prawny. • Skarżący nie może więc poszukiwać swojego interesu prawnego w nieobowiązujących przepisach. • Sam fakt dysponowania budynkiem (...) przez Samodzielny ZOZ w [...], na podstawie użyczenia (...) nie uzasadnia przyjęcia interesu prawnego po stronie skarżącego Samodzielnego ZOZ-u ani Powiatu [...]. Interes ten winien być zakwalifikowany wyłącznie jako interes faktyczny czy też majątkowy. • Możliwość dowodzenia swoich racji gwarantuje skarżącemu postępowanie dowodowe przewidziane w kodeksie postępowania cywilnego. […]
Skład orzekający
Izabela Ostrowska
sprawozdawca
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący
Monika Kramek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie interpretacji dotyczącej interesu prawnego w postępowaniu rejestrowym oraz legitymacji skargowej w sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z rejestracją podmiotów leczniczych i sporów między nimi, ale zasady dotyczące interesu prawnego i legitymacji skargowej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność sporów między podmiotami leczniczymi i znaczenie precyzyjnego ustalania interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa medycznego i administracyjnego.
“Kto naprawdę może kwestionować wpisy w rejestrze medycznym? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady interesu prawnego.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.