VII SA/Wa 2399/20Odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego postanowienia bez zażalenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka [...] Sp. z o.o. zaskarżyła postanowienie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (KG PSP) z dnia [...] października 2020 r., które utrzymało w mocy postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2020 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. (KP PSP) z dnia [...] czerwca 2020 r. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. KP PSP stwierdził brak spełnienia warunków przeciwpożarowych dla instalacji spółki. Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności tego postanowienia. KG PSP odmówił wszczęcia postępowania, argumentując, że postanowienie KP PSP zostało wydane na podstawie art. 41a ust. 3a ustawy o odpadach, na które nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 126 k.p.a., tryb stwierdzenia nieważności (art. 156-159 k.p.a.) ma zastosowanie do postanowień, od których służy zażalenie. WSA w Warszawie zgodził się z organami, że skoro na postanowienie KP PSP nie przysługuje zażalenie, to nie można wszcząć postępowania w przedmiocie stwierdzenia jego nieważności. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o odpadach precyzyjnie określają tryb działania komendanta PSP w takich sytuacjach, a postanowienie z dnia [...] czerwca 2020 r. zostało wydane zgodnie z tym trybem i jest niezaskarżalne w drodze zażalenia. W związku z tym, skarga spółki została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. i ustawy o odpadach dotyczących zaskarżalności postanowień oraz możliwości wszczęcia postępowania o stwierdzenie ich nieważności.
Dotyczy specyficznego trybu postępowania w zakresie ochrony przeciwpożarowej instalacji związanych z odpadami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy można wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia administracyjnego, na które nie przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności można wszcząć tylko wobec postanowień, na które przysługuje zażalenie, zgodnie z art. 126 k.p.a.
Uzasadnienie
Art. 126 k.p.a. stanowi, że do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156-159 k.p.a.), ale tylko do tych postanowień, od których przysługuje zażalenie. Postanowienie KP PSP wydane na podstawie art. 41a ust. 3a ustawy o odpadach nie jest zaskarżalne zażaleniem, dlatego nie można wszcząć postępowania o stwierdzenie jego nieważności.
Czy postanowienie KP PSP wydane na podstawie art. 41a ust. 3a ustawy o odpadach powinno być decyzją, a nie postanowieniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ był uprawniony do wydania postanowienia zgodnie z przepisami ustawy o odpadach.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o odpadach precyzyjnie określają tryb działania komendanta PSP w ramach postępowań dotyczących zezwoleń na zbieranie/przetwarzanie odpadów, w tym wydawanie postanowienia o braku spełnienia warunków przeciwpożarowych na podstawie art. 41a ust. 3a, na które nie służy zażalenie. Nie ma podstaw do wydawania decyzji w tym trybie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozszerza stosowanie przepisów dotyczących decyzji, w tym trybu stwierdzenia nieważności (art. 156-159), do postanowień, od których służy zażalenie.
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
u.o. art. 41a § ust. 1a
Ustawa o odpadach
Dotyczy uzgodnienia warunków ochrony przeciwpożarowej.
u.o. art. 41a § ust. 3a
Ustawa o odpadach
Postanowienie o braku spełnienia warunków przeciwpożarowych, na które nie służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki służące usunięciu naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji.
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada, że na postanowienie wydane w toku postępowania służy zażalenie, gdy wyraźnie przewiduje to przepis.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, może być zaskarżone tylko w odwołaniu od decyzji.
u.p.s.p. art. 11a § ust. 2 pkt 2
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
u.p.s.p. art. 27
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
u.p.s.p. art. 26
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Dotyczy decyzji administracyjnych.
u.o. art. 42 § ust. 4b pkt 1
Ustawa o odpadach
Dotyczy operatu przeciwpożarowego.
u.o. art. 42 § ust. 4c
Ustawa o odpadach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie wydane na podstawie art. 41a ust. 3a ustawy o odpadach nie przysługuje zażalenie. • Zgodnie z art. 126 k.p.a., postępowanie o stwierdzenie nieważności można wszcząć tylko wobec postanowień, na które służy zażalenie. • Postanowienie KP PSP z dnia [...] czerwca 2020 r. zostało wydane prawidłowo w trybie przewidzianym ustawą o odpadach.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymywanie w obrocie prawnym niezaskarżalnego postanowienia. • Zarzut naruszenia art. 156 § 1 pkt 7 k.p.a. poprzez nie zbadanie przesłanki nieważności. • Zarzut naruszenia art. 158 k.p.a. poprzez brak zakończania postępowania w formie decyzji. • Zarzut naruszenia art. 6 k.p.a. - organy PSP działają w myśl ustawy o PSP, a nie ustawy o odpadach. • Zarzut naruszenia art. 7 k.p.a. poprzez uczynienie Marszałka Województwa organem właściwym do spraw przeciwpożarowych. • Zarzut naruszenia art. 15 k.p.a. poprzez niepodejmowanie działań nadzorczych. • Zarzut naruszenia art. 7, art. 77 k.p.a. poprzez niewłaściwe rozpatrzenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
nie można domagać się wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia, na które nie służy zażalenie • Zatem z woli ustawodawcy wyrażonej w art. 126 k.p.a. stwierdzenie nieważności może dotyczyć postanowienia, na które przysługuje zażalenie. • Gdy żądanie wszczęcia takiego postępowania wpłynie do organu, jest on zobowiązany do odmowy jego wszczęcia na podstawie właśnie art. 61a § 1 k.p.a.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodnicząca
Bogusław Cieśla
sprawozdawca
Mirosław Montowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. i ustawy o odpadach dotyczących zaskarżalności postanowień oraz możliwości wszczęcia postępowania o stwierdzenie ich nieważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania w zakresie ochrony przeciwpożarowej instalacji związanych z odpadami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego zaskarżalności postanowień administracyjnych i możliwości wszczęcia postępowania o stwierdzenie ich nieważności, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można podważyć postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie? WSA wyjaśnia granice postępowania nieważnościowego.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.