VII SA/Wa 1564/26Oddalenie sprzeciwu wznowienie postępowania budowlanego 13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy był sprzeciw R. sp. z o.o. od postanowienia Wojewody Mazowieckiego, które uchyliło postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę dla inwestycji przy ul. G. w Warszawie. Wojewoda uznał, że Prezydent m.st. Warszawy przedwcześnie odmówił wznowienia postępowania, nie badając wystarczająco formalnych przesłanek, w tym statusu strony wnioskodawcy (J. M.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprzeciw, skupił się na ocenie legalności zastosowania przez Wojewodę art. 138 § 2 k.p.a., który pozwala na uchylenie postanowienia organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, gdy wada postępowania ma istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Sąd uznał, że Wojewoda prawidłowo zastosował ten przepis. Podkreślono, że organ odwoławczy nie może zastąpić organu I instancji w wszczęciu postępowania wznowieniowego. W sytuacji, gdy organ I instancji przedwcześnie odmówił wznowienia, organ odwoławczy powinien uchylić postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania, aby zapewnić realizację zasady dwuinstancyjności. Sąd zaznaczył, że badanie przymiotu strony w postępowaniu wznowieniowym musi być dokonane samodzielnie na potrzeby tego postępowania, niezależnie od ustaleń poczynionych w postępowaniu zwykłym. Samo uczestnictwo wspólnoty mieszkaniowej nie wyklucza automatycznie możliwości posiadania interesu prawnego przez właściciela lokalu, zwłaszcza jeśli inwestycja może wpływać na indywidualne prawa związane z jego lokalem (np. nasłonecznienie). Jednakże, organ I instancji nie zbadał tej kwestii wystarczająco, co uzasadniało zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy. W konsekwencji, Sąd oddalił sprzeciw, uznając postanowienie Wojewody za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasad prowadzenia postępowania wznowieniowego, w szczególności roli organu odwoławczego w przypadku wadliwego postanowienia organu I instancji o odmowie wznowienia, a także kwestii ustalania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym i wznowieniowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej ze sprzeciwem od postanowienia kasatoryjnego organu odwoławczego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie i przekazanie do ponownego rozpoznania) w sytuacji, gdy organ I instancji odmówił wznowienia postępowania administracyjnego, nie badając wystarczająco formalnych przesłanek, w tym statusu strony wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ I instancji nie zbadał wystarczająco kwestii statusu strony wnioskodawcy w postępowaniu wznowieniowym, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ I instancji przedwcześnie odmówił wznowienia postępowania, nie badając wystarczająco formalnych przesłanek, w tym statusu strony wnioskodawcy. Organ odwoławczy, uchylając postanowienie i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., zapewniając realizację zasady dwuinstancyjności i umożliwiając organowi I instancji właściwe zbadanie sprawy.
Czy w postępowaniu wznowieniowym organ jest związany ustaleniami poczynionymi w postępowaniu zwykłym co do braku przymiotu strony u wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ rozpoznający wniosek o wznowienie nie jest bezwzględnie związany ustaleniami poczynionymi w postępowaniu zwykłym co do braku interesu prawnego wnioskodawcy. Instytucja wznowienia postępowania ma na celu umożliwienie ponownej, samodzielnej oceny, czy osoba wnosząca o wznowienie rzeczywiście posiadała interes prawny.
Uzasadnienie
Gdyby organ na etapie wstępnej kontroli wniosku o wznowienie był związany wcześniejszym stanowiskiem co do braku interesu prawnego wnioskodawcy, instytucja wznowienia postępowania zostałaby pozbawiona swojej funkcji gwarancyjnej. Ocena legitymacji wnioskodawcy musi zostać dokonana samodzielnie na potrzeby postępowania wznowieniowego.
Czy właściciel lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym, zarządzanym przez wspólnotę mieszkaniową, może posiadać indywidualny interes prawny w postępowaniu o pozwolenie na budowę sąsiedniej inwestycji, niezależny od interesu wspólnoty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, możliwe jest dopuszczenie udziału właścicieli lokali jako samodzielnych stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, jeśli inwestycja oddziałuje bezpośrednio na sferę ich praw, np. poprzez naruszenie przepisów dotyczących nasłonecznienia konkretnego lokalu.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące nasłonecznienia (§ 60 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych) mogą stanowić materialnoprawną podstawę indywidualnego interesu prawnego właściciela lokalu mieszkalnego, niezależnie od interesu wspólnoty. Wymaga to jednak analizy konkretnego zamierzenia budowlanego i jego obszaru oddziaływania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 64f
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądowej w przypadku sprzeciwu od postanowienia kasatoryjnego organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 151a § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia sprzeciwu.
p.p.s.a. art. 151a § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia sprzeciwu.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia postanowienia organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania z powodu pozbawienia strony udziału w postępowaniu bez własnej winy.
k.p.a. art. 148 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 148 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 Kpa.
k.p.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wznowienie postępowania lub odmowa jego wznowienia następuje w drodze postanowienia.
k.p.a. art. 149 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wznowienia postępowania.
u.p.b. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane
Przepis dotyczący warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
u.p.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane
Określa krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane
Warunki udzielenia pozwolenia na budowę.
rozp. warunki techniczne art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczący nasłonecznienia pomieszczeń mieszkalnych, potencjalnie kreujący indywidualny interes prawny właściciela lokalu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 150
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące postępowania po wznowieniu.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące rozstrzygnięcia sprawy po wznowieniu.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
rozp. warunki techniczne art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczący warunków technicznych.
rozp. warunki techniczne art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczący warunków technicznych.
Dz.U. 2015 nr 1646
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Zmiany w Prawie budowlanym.
Dz.U. 2015 nr 1646 art. 21 § 1
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Reprezentacja wspólnoty mieszkaniowej przez zarząd.
Dz.U. 2015 nr 1646 art. 18 § 1
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Reprezentacja wspólnoty mieszkaniowej przez zarządcę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ I instancji nie zbadał wystarczająco formalnych przesłanek wznowienia postępowania, w tym statusu strony wnioskodawcy, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie.
Odrzucone argumenty
Organ I instancji bezpodstawnie uchylił postanowienie Organu I Instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, pomimo braku przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. (argumentacja skarżącego w sprzeciwie).
Godne uwagi sformułowania
Instytucja wznowienia postępowania, przewidziana w art. 145 i nast. K.p.a., zostałaby w znacznym stopniu pozbawiona swojej funkcji gwarancyjnej. • Ocena legitymacji wnioskodawcy musi zatem zostać dokonana samodzielnie na potrzeby postępowania wznowieniowego, niezależnie od ustaleń przyjętych w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną. • Organ odwoławczy nie może zastąpić organu pierwszej instancji w zakresie wydania postanowienia o wznowieniu postępowania. • Samo uczestnictwo wspólnoty mieszkaniowej nie wyłącza automatycznie możliwości posiadania interesu prawnego przez właściciela lokalu.
Skład orzekający
Lucyna Staniszewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad prowadzenia postępowania wznowieniowego, w szczególności roli organu odwoławczego w przypadku wadliwego postanowienia organu I instancji o odmowie wznowienia, a także kwestii ustalania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym i wznowieniowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej ze sprzeciwem od postanowienia kasatoryjnego organu odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, w tym zasad wznowienia postępowania i ustalania przymiotu strony, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Wyjaśnia, jak sąd kontroluje decyzje organów odwoławczych w takich przypadkach.
“Wznowienie postępowania: Kiedy sąd uchyla decyzję organu odwoławczego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.