VI SA/Wa 5217/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy, która nałożyła na skarżącego B. C. karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej bez zezwolenia. Okres zajęcia obejmował czas od 27 października 2022 r. do 14 kwietnia 2023 r. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, choć z innych powodów niż wskazane w skardze. Podstawą uchylenia były błędy proceduralne popełnione przez organy obu instancji. Sąd podkreślił, że nałożenie kary pieniężnej wymaga precyzyjnego ustalenia i udokumentowania faktu zajęcia pasa drogowego oraz czasokresu tego zajęcia, zgodnie z zasadami KPA (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3). W aktach sprawy brakowało dowodów potwierdzających zajęcie pasa drogowego przez skarżącego w całym wskazanym okresie, zwłaszcza od 27 października 2022 r. do 20 lutego 2023 r. Organy nie wykazały precyzyjnie powierzchni zajęcia, opierając się na niepełnych pomiarach i odwołując do ustaleń z innych postępowań bez dołączenia stosownych dokumentów. Dodatkowo, organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności (art. 15, 127 KPA), nie przeprowadzając samodzielnego postępowania merytorycznego i nie odnosząc się do zarzutów skarżącego dotyczących niewłaściwego ustalenia powierzchni zajęcia. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych wytycznych, w szczególności zebranie kompletnych dowodów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia proceduralne w postępowaniach dotyczących kar za zajęcie pasa drogowego, obowiązek organów administracji do wszechstronnego zebrania i oceny dowodów, zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej materii zajęcia pasa drogowego, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły okres i powierzchnię zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, zbierając i oceniając materiał dowodowy zgodnie z przepisami KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy KPA, w szczególności zasadę prawdy obiektywnej i zupełności materiału dowodowego, nie wykazując w sposób niebudzący wątpliwości okresu i precyzyjnej powierzchni zajęcia pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak wystarczających dowodów w aktach sprawy potwierdzających zajęcie pasa drogowego przez skarżącego w całym wskazanym okresie, zwłaszcza w początkowej jego części. Organy nie wykazały precyzyjnie powierzchni zajęcia, opierając się na niepełnych pomiarach i odwołując do ustaleń z innych postępowań bez dołączenia stosownych dokumentów.
Czy organ odwoławczy, rozpatrując odwołanie, przeprowadził samodzielne postępowanie merytoryczne i odniósł się do wszystkich zarzutów skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, ograniczając się do kontroli decyzji organu pierwszej instancji i nie odnosząc się do zarzutów skarżącego przedstawionych w odwołaniu.
Uzasadnienie
Uzasadnienie decyzji organu odwoławczego nie dawało podstaw do stwierdzenia, że organ przeprowadził ponownie samodzielnie postępowanie merytoryczne i kompleksowo przeanalizował zarzuty skarżącego. Organ ograniczył się do przytoczenia przepisów i stwierdzenia prawidłowości decyzji organu pierwszej instancji.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchylił zaskarżoną decyzję z powodu naruszenia prawa.
u.d.p. art. 40 § 1-6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zupełności materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada ciężaru dowodu i oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 127
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 7
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 80
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 15
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 127
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zebrały i nie oceniły materiału dowodowego w sposób zgodny z zasadami KPA. • Brak było wystarczających dowodów na ustalenie okresu i powierzchni zajęcia pasa drogowego. • Organ odwoławczy nie przeprowadził samodzielnego postępowania merytorycznego.
Godne uwagi sformułowania
kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy organ administracji wydając zaskarżony akt nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. • sąd orzeka na podstawie akt sprawy. • sąd badając legalność zaskarżonego aktu nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • zaskarżona decyzja narusza prawo w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy aczkolwiek z innych powodów niż te w niej wskazane. • Postępowanie wyjaśniające w sprawie o zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia powinno zatem obejmować to, czy istotnie doszło do zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, kto takiego zajęcia dokonał, jaka cześć pasa została zajęta oraz jaki był okres zajęcia. • Ustalenie wskazanych okoliczności musi odbywać się przy zastosowaniu reguł zawartych w kodeksie postępowania administracyjnego, co do prowadzenia postępowania dowodowego i przy pomocy środków dowodowych przewidzianych przepisami k.p.a. • Treścią zasady prawdy obiektywnej jest powinność organu procesowego dokonania ustaleń co do faktów zgodnie z ich rzeczywistym przebiegiem. • Ustalenia organu uzewnętrznione w uzasadnieniu decyzji administracyjnej muszą znajdować swoje oparcie w materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. • Nałożenie kary pieniężnej z tytułu deliktu, jakim jest zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia lub umowy, wymaga precyzyjnego ustalenia i udokumentowania w sposób niebudzący wątpliwości faktu zajęcia pasa drogowego oraz czasokresu takiego zajęcia. […]
Skład orzekający
Jakub Linkowski
przewodniczący
Szczepan Borowski
sprawozdawca
Dorota Pawłowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniach dotyczących kar za zajęcie pasa drogowego, obowiązek organów administracji do wszechstronnego zebrania i oceny dowodów, zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii zajęcia pasa drogowego, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są błędy proceduralne w postępowaniach administracyjnych, nawet jeśli stan faktyczny wydaje się oczywisty. Podkreśla znaczenie prawidłowego gromadzenia dowodów.
“Błędy proceduralne uchylają karę za zajęcie pasa drogowego – jak sądy kontrolują działania administracji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.