VI SA/Wa 454/16Oddalenie skargi udział w dopłacie telekomunikacyjnej 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki U. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (Prezesa UKE) z dnia [...] grudnia 2015 r., która utrzymała w mocy decyzję ustalającą kwotę udziału skarżącej w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia usługi powszechnej za okres od 8 maja do 31 grudnia 2006 r. w wysokości 16 248,88 zł. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów KPA, w tym dotyczące nieprawidłowej wykładni art. 16 § 1 KPA oraz braku dokładnego ustalenia jej przychodu z działalności telekomunikacyjnej w 2006 r. Kwestionowała również przepisy materialnoprawne Prawa telekomunikacyjnego (Pt), w szczególności art. 98 ust. 2 i 3 w zw. z art. 81 ust. 1 i 3 oraz art. 2 ust. 48 Pt, zarzucając nieuwzględnienie przychodów z innych usług niż telekomunikacyjne oraz wliczanie przychodów podmiotów przejętych. Dodatkowo, skarżąca powołała się na naruszenie zasady bezpieczeństwa prawnego wynikającej z art. 2 Konstytucji RP i wniosła o zwrócenie się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniami prawnymi. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zarzuty skarżącej są nieuzasadnione. Podkreślono, że kwestia podmiotów zobowiązanych do dopłaty oraz wysokości ich udziału została już prawomocnie przesądzona w poprzednich wyrokach WSA i NSA. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów KPA, wskazując, że ustalenia przychodów były już dokonane i nie zostały skutecznie podważone przez skarżącą. Odnosząc się do wniosku o zwrócenie się do TK, sąd stwierdził brak wątpliwości co do zgodności przepisów Pt z Konstytucją, co potwierdzały również orzeczenia NSA. Sąd uznał, że przychód skarżącej i jej poprzedników prawnych z działalności telekomunikacyjnej został prawidłowo ustalony i stanowił podstawę do nałożenia obowiązku dopłaty, a przepisy Pt dotyczące partycypacji w dopłacie, w tym uwzględnianie przychodów od następcy prawnego, zostały zastosowane prawidłowo. Sąd odrzucił również zarzut przedawnienia, powołując się na orzecznictwo NSA, które wskazywało, że dopłata nie jest należnością podatkową, a termin jej ustalenia rozpoczął bieg od daty wydania decyzji przyznającej dopłatę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie udziału przedsiębiorców telekomunikacyjnych w pokryciu dopłat do usługi powszechnej, w tym kwestie sukcesji prawnej i zakresu przychodów podlegających wliczeniu.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z dopłatami do usługi powszechnej w sektorze telekomunikacyjnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przy ustalaniu wysokości udziału przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia usługi powszechnej należy uwzględniać wyłącznie przychody z działalności telekomunikacyjnej, czy również przychody z innych usług?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy uwzględniać wszystkie przychody z działalności telekomunikacyjnej, zgodnie z definicją zawartą w Prawie telekomunikacyjnym, a także przychody poprzedników prawnych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które stwierdziło, że przepisy dotyczące dopłat nie wyodrębniają poszczególnych rodzajów działalności telekomunikacyjnej i odnoszą się do całego rynku, obejmując podmioty świadczące usługi telekomunikacyjne, dostarczające sieci oraz świadczące usługi towarzyszące. Obowiązani do dopłaty są wszyscy przedsiębiorcy telekomunikacyjni, których przychody przekroczyły określony próg, niezależnie od tego, czy działają na rynku usługi powszechnej.
Czy przychody poprzedników prawnych skarżącej spółki powinny być wliczane do podstawy ustalenia jej udziału w dopłacie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przychody poprzedników prawnych powinny być wliczane, jeśli skarżąca wstąpiła w ich prawa i obowiązki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 494 § 2 Ksh stanowi prawidłową podstawę do przejścia obowiązku partycypacji w dopłacie na spółki będące następcami prawnymi przedsiębiorców, którzy w 2006 r. osiągnęli przychody z działalności telekomunikacyjnej przekraczające 4 mln złotych. Kluczowe jest ustalenie, czy dany podmiot był przedsiębiorcą telekomunikacyjnym i czy osiągnął odpowiednie przychody.
Czy postępowanie w sprawie dopłaty do usługi powszechnej podlega przedawnieniu, a jeśli tak, to od kiedy należy liczyć jego bieg?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie to nie podlega przedawnieniu w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej, a termin ustalenia dopłaty rozpoczął bieg od daty wydania decyzji przyznającej dopłatę.
Uzasadnienie
NSA w przywołanym wyroku stwierdził, że dopłata nie jest należnością podatkową, a zatem nie stosuje się do niej przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu. Początek biegu terminu przedawnienia należałoby liczyć od daty wydania decyzji konstytutywnej przyznającej dopłatę, co oznacza, że decyzje organu wydane przed upływem tego terminu były prawidłowe.
Czy przepisy Prawa telekomunikacyjnego dotyczące dopłaty do usługi powszechnej są zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z zasadą bezpieczeństwa prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd nie znalazł wątpliwości co do zgodności przepisów art. 97-99 Pt z Konstytucją RP, co potwierdzało orzecznictwo NSA. Sąd nie miał podstaw do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego, gdyż rozstrzygnięcie sprawy nie zależało od odpowiedzi na takie pytanie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
Kpa art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pt art. 98 § 3
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 206 § 1
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 98 § 1
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 98 § 2
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 97
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 16 § 1
Kodeks cywilny
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Pt art. 98 § 2 i 3
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 81 § 1 i 3
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 2 § 48
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Ksh art. 494 § 2
Kodeks spółek handlowych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
Pt art. 96
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Konstytucja RP art. 188
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ord. pod. art. 2 § 1
Ordynacja podatkowa
Ord. pod. art. 68 § 1
Ordynacja podatkowa
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 16 § 1 Kpa poprzez nieprawidłową wykładnię. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 Kpa poprzez brak dokładnego ustalenia wysokości przychodu. • Naruszenie art. 98 ust. 2 i 3 w zw. z art. 81 ust. 1 i 3 w zw. z art. 2 ust. 48 Pt poprzez nieuwzględnienie przychodów z innych usług. • Naruszenie art. 97 Pt w zw. z art. 494 § 2 Ksh poprzez wliczanie przychodów podmiotów przejętych. • Naruszenie art. 2 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady bezpieczeństwa prawnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w działaniu organu nie dopatrzył się nieprawidłowości zarówno w ustaleniu stanu faktycznego sprawy, jak w procesie subsumpcji ustalonego stanu faktycznego pod zastosowane w sprawie przepisy prawa materialnego. • Istotą sporu w niniejszej sprawie jest, wynikające z art. 98 ust. 3 Pt ustalenie przez Prezesa UKE, w drodze decyzji, kwoty udziału w pokryciu dopłaty dla przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, której to decyzji nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności. • NSA w cyt. wyżej wyroku II GSK 5374/16 stwierdził, a Sąd w składzie orzekającym zgadza się z tym poglądem na gruncie niniejszej sprawy, że "jednolity wskaźnik procentowy udziału przedsiębiorców obowiązanych do udziału w Dopłacie 2006 stanowi procentowy stosunek wysokości Dopłaty 2006 do otrzymanej sumy przychodów." • Organy administracji publicznej, przestrzegając zasady praworządności, nie mogą odmawiać stosowania obowiązujących przepisów, nawet wówczas, gdy dostrzegają ich niezgodność z ustawą lub Konstytucją, bowiem w przeciwieństwie do sądów nie korzystają z przymiotu niezawisłości.
Skład orzekający
Pamela Kuraś-Dębecka
Przewodniczący
Dorota Dziedzic-Chojnacka
Sędzia
Grażyna Śliwińska
Sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie udziału przedsiębiorców telekomunikacyjnych w pokryciu dopłat do usługi powszechnej, w tym kwestie sukcesji prawnej i zakresu przychodów podlegających wliczeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z dopłatami do usługi powszechnej w sektorze telekomunikacyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonych kwestii prawnych związanych z prawem telekomunikacyjnym i postępowaniem administracyjnym, które mogą być interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Jak ustalany jest udział w dopłatach do usług telekomunikacyjnych? Kluczowe orzeczenie WSA.”
Dane finansowe
WPS: 16 248,88 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.