IV SAB/Wr 776/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy pracę 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę O. O. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła o zobowiązanie Wojewody do wydania decyzji, orzeczenie o rażącym naruszeniu prawa, wymierzenie grzywny, zasądzenie odszkodowania i zwrot kosztów. Sąd stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski otrzymał wniosek strony 27 grudnia 2023 r. Zgodnie z przepisami ustawy o cudzoziemcach, decyzja powinna być wydana w terminie 60 dni. Jednakże, przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszał bieg terminów w tego typu sprawach do 30 września 2025 r. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, uznał, że przepis ten nie może naruszać zasady proporcjonalności i efektywności, i odmówił zastosowania jego przedłużenia po 30 czerwca 2024 r. W związku z tym, sąd uznał, że dopiero od 1 lipca 2024 r. rozpoczął się bieg terminu na załatwienie sprawy. Ponieważ Wojewoda podjął pierwsze czynności dopiero 27 stycznia 2025 r., sąd stwierdził bezczynność. Jednakże, ze względu na obowiązywanie art. 100d do 30 września 2025 r. (choć sąd odmówił jego zastosowania po 30 czerwca 2024 r.), sąd uznał, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy zostało umorzone, a dalej idąca skarga oddalona. Zasądzono koszty postępowania od Wojewody na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście bezczynności organów administracji, możliwość odmowy zastosowania przepisu ustawy przez sąd administracyjny jako niezgodnego z Konstytucją.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Interpretacja przepisów o rażącym naruszeniu prawa może być stosowana w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała charakter rażącego naruszenia prawa, pomimo obowiązywania przepisów zawieszających bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, ze względu na obowiązywanie przepisów zawieszających bieg terminów, choć sąd odmówił zastosowania ich przedłużenia po określonej dacie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stosowanie się przez organ do przepisów zawieszających bieg terminów (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) nie nosi cech rażącego naruszenia prawa, nawet jeśli sąd uznał, że okres ich stosowania powinien być krótszy. Rażące naruszenie wymaga oczywistego i niezaprzeczalnego przekroczenia obowiązków bez racjonalnego uzasadnienia.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) jako niezgodnego z Konstytucją RP w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy, który w jego ocenie jest niezgodny z Konstytucją RP, powołując się na orzecznictwo NSA.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na stanowisko NSA, zgodnie z którym wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych, ograniczających prawa obywateli, może naruszać zasadę proporcjonalności i efektywności oraz prawo do sądu, co uzasadnia odmowę ich zastosowania w kontekście kontroli konstytucyjności.
Od kiedy należy liczyć termin do załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej w przypadku wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, gdy obowiązywał przepis zawieszający bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do załatwienia sprawy, po wyłączeniu okresu zawieszenia wynikającego z art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, rozpoczął bieg po 30 czerwca 2024 r., a organ podjął pierwsze czynności dopiero 27 stycznia 2025 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy regulował kwestię bezczynności i przewlekłości postępowania tylko do 30 czerwca 2024 r. Okres od przekazania wniosku do Wojewody Dolnośląskiego (27 grudnia 2023 r.) do 30 czerwca 2024 r. był wyłączony spod oceny. Jednakże, czynności podjęte przez Wojewodę dopiero 27 stycznia 2025 r. uzasadniały zarzut bezczynności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z następujących zdarzeń: złożenie wniosku osobiście lub osobiste stawiennictwo, złożenie wniosku bez braków formalnych lub uzupełnienie braków, lub przedłożenie dokumentów lub upływ terminu na ich przedłożenie. Chodzi o uzupełnienie wszystkich wymogów i braków formalnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu i może zobowiązać organ do wydania decyzji, orzec o rażącym naruszeniu prawa, wymierzyć grzywnę lub przyznać sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rażące naruszenie prawa to oczywiste naruszenie obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli sąd nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 30 września 2025 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy, stały lub rezydenta długoterminowego UE w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
u.o.c. art. 105 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy wezwania strony do osobistego stawiennictwa.
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy obowiązku przedłożenia dokumentów.
u.o.c. art. 106 § 5
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy obowiązku złożenia odcisków linii papilarnych.
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy obowiązku dostarczenia dokumentów potwierdzających dane i okoliczności uzasadniające ubieganie się o zezwolenie.
u.o.c. art. 106 § 2b
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy obowiązku dostarczenia dokumentów potwierdzających dane i okoliczności uzasadniające ubieganie się o zezwolenie.
u.o.c. art. 109 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy pytania do właściwych służb o zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa.
u.o.c. art. 99 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy obowiązku złożenia odcisków linii papilarnych.
u.o.c. art. 105 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna decyzji o umorzeniu postępowania.
u.o.c. art. 104 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku braku załatwienia sprawy w terminie.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin wskazany zgodnie z art. 36 § 1.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady zasądzania kosztów postępowania.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt.
Dz.U. 2024 poz. 830
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz.U. 2025 poz. 337
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz.U. 2025 poz. 1079
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz.U. 2024 poz. 769
Ustawa o cudzoziemcach
Dz.U. 2024 poz. 572
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2026 poz. 143
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy jako niezgodnego z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Wojewoda nie dopuścił się rażącego naruszenia prawa poprzez stosowanie przepisów zawieszających bieg terminów. • Skarga w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy powinna zostać umorzona z uwagi na wydanie decyzji przez organ.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa • nie może naruszać zasady proporcjonalności i efektywności • nie powinno natomiast polegać na wielokrotnym prolongowaniu obowiązywania regulacji ograniczającej przysługujące cudzoziemcom uprawnienia i środki prawne • nie nosi cech rażącego naruszenia prawa • rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kamieniecka
sędzia
Katarzyna Radom
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście bezczynności organów administracji, możliwość odmowy zastosowania przepisu ustawy przez sąd administracyjny jako niezgodnego z Konstytucją."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Interpretacja przepisów o rażącym naruszeniu prawa może być stosowana w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, a także kwestii kontroli konstytucyjności przepisów przez sądy administracyjne, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy przepisy o pomocy Ukraińcom blokują prawo do sądu? WSA we Wrocławiu rozstrzyga bezczynność wojewody.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.