IV SAB/Wa 558/19Bezczynność wojewody zezwolenie na pracę 18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki [...] Sp. z o.o. na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca. Skarżąca spółka zarzuciła organowi brak podjęcia działań w ustawowym terminie, nieudzielenie informacji o zwłoce oraz przewlekłość postępowania. Wniosła o zobowiązanie organu do wydania aktu, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, zasądzenie sumy pieniężnej lub grzywny oraz zwrot kosztów. Wojewoda w odpowiedzi na skargę przyznał, że zezwolenie zostało wydane po upływie ustawowego terminu, jednakże tłumaczył to dużą liczbą wniosków i trudnościami kadrowymi. Sąd, analizując sprawę, stwierdził bezczynność organu, wskazując na brak podjęcia czynności w pierwszym miesiącu od złożenia wniosku i wezwanie do uzupełnienia dokumentacji dopiero po wniesieniu ponaglenia. Sąd uznał jednak, że bezczynność ta nie miała rażącego charakteru, ponieważ całkowity czas postępowania nie był znacząco dłuższy od ustawowego terminu, a trudności organu, choć nie usprawiedliwiają bezczynności, wpływają na ocenę jej kwalifikowanego charakteru. W związku z tym, sąd oddalił żądanie stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, zasądzenia sumy pieniężnej lub grzywny. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania uwzględniało specyfikę sprawy – masowe wnoszenie podobnych skarg przez tego samego pełnomocnika, co uzasadniało obniżenie jego wynagrodzenia na podstawie art. 206 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście trudności organu, zasady miarkowania kosztów postępowania w przypadku masowego wnoszenia podobnych skarg.
Sprawa dotyczy konkretnego przypadku bezczynności i specyfiki postępowania przed WSA w Warszawie, a także kwestii kosztów procesowych. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął działań w ustawowym terminie od złożenia wniosku, a wezwanie do uzupełnienia dokumentacji nastąpiło dopiero po wniesieniu ponaglenia, co narusza zasady szybkości i pogłębiania zaufania do organów.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Chociaż bezczynność wystąpiła, jej okres był stosunkowo niewielki (nieco ponad 2,5 miesiąca od złożenia wniosku do wydania zezwolenia), a trudności kadrowe organu, choć nie usprawiedliwiają bezczynności, wpływają na ocenę jej kwalifikowanego charakteru. Nie można utożsamiać każdego naruszenia prawa z rażącym naruszeniem.
Czy istnieją podstawy do zasądzenia na rzecz skarżącej spółki sumy pieniężnej lub nałożenia na organ grzywny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie było podstaw do zasądzenia sumy pieniężnej ani nałożenia grzywny.
Uzasadnienie
Okres oczekiwania na zezwolenie nie był na tyle długi, aby realnie wpłynąć na działalność spółki i uzasadnić przyznanie sumy pieniężnej. Trudności kadrowe organu, choć nie usprawiedliwiają bezczynności, wpływają na miarkowanie sankcji. Skarżąca nie przedstawiła dowodów na poniesione straty.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
K.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
K.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych (miesiąc, dwa miesiące).
K.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o zwłoce w załatwieniu sprawy i wskazania nowego terminu.
K.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność wniesienia ponaglenia w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o przyznaniu od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej lub nałożyć grzywnę.
K.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób pogłębiający zaufanie obywateli do organów Państwa.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kosztów podlegających zwrotowi.
P.p.s.a. art. 206
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość miarkowania kosztów postępowania.
Dz. U. z 2018 poz. 256 art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Stawka minimalna wynagrodzenia radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pracę.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Należy zasądzić na rzecz skarżącej spółki sumę pieniężną lub nałożyć na organ grzywnę. • Pełne zasądzenie kosztów postępowania bez miarkowania wynagrodzenia pełnomocnika.
Godne uwagi sformułowania
organ dopuścił się bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku • bezwzględnie nie można uznać za skomplikowanej • naruszył zatem kodeksowe reguły terminowego załatwiania sprawy • nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa • trudności kadrowe organu oraz znacząca liczba wpływających wniosków nie stanowią okoliczności usprawiedliwiającej zaistniałej w sprawie bezczynności, niemniej jednak są one obiektywną trudności • miarkowanie kosztów postępowania • skargi sporządzane przez tego samego pełnomocnika cechuje praktycznie tożsama treść
Skład orzekający
Wanda Zielińska - Baran
przewodnicząca
Alina Balicka
sprawozdawca
Paweł Dańczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście trudności organu, zasady miarkowania kosztów postępowania w przypadku masowego wnoszenia podobnych skarg."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego przypadku bezczynności i specyfiki postępowania przed WSA w Warszawie, a także kwestii kosztów procesowych. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy z bezczynnością organów administracji i pokazuje, jak sądy podchodzą do oceny takich sytuacji oraz do kwestii kosztów procesowych w sprawach masowych.
“Bezczynność urzędnika: kiedy sąd uzna ją za rażące naruszenie prawa?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.