IV SAB/Gl 276/17Skarga na bezczynność prokuratury w sprawie informacji publicznej 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została złożona przez L. Z. na bezczynność Prokuratora Prokuratury Rejonowej w D. w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się dokumentu dotyczącego zlecenia Policji czynności w trybie art. 327 § 3 kpk w umorzonym postępowaniu przygotowawczym. Prokuratura Rejonowa w D. udzieliła odpowiedzi, że taki dokument w rozumieniu art. 115 § 14 kk nie został wydany, a wytyczne dla Policji stanowią wewnętrzną korespondencję niebędącą informacją publiczną. Skarżący uznał tę odpowiedź za odmowę i wniósł skargę na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że Prokuratura nie pozostawała w bezczynności, ponieważ udzieliła odpowiedzi na wniosek. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy żądany dokument stanowi informację publiczną. Sąd, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Trybunału Konstytucyjnego, stwierdził, że akta podręczne prokuratora oraz wewnętrzna korespondencja nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu tej ustawy. Sąd podkreślił, że dostęp do takich dokumentów regulowany jest przepisami szczególnymi, a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że akta podręczne prokuratora oraz wewnętrzna korespondencja nie są informacją publiczną i nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich regulują przepisy szczególne.
Dotyczy specyficznej sytuacji Prokuratury i jej akt podręcznych; interpretacja może być różna w odniesieniu do innych organów i rodzajów dokumentów wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Prokuratura pozostaje w bezczynności w przypadku udzielenia odpowiedzi, że żądany dokument nie stanowi informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli udzielił odpowiedzi na wniosek, nawet jeśli uznał żądany dokument za niebędący informacją publiczną.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi, gdy nie podejmuje on żadnych czynności lub nie kończy postępowania w terminie. W sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi, nawet negatywnej co do charakteru informacji, nie można mówić o bezczynności.
Czy dokumenty wytworzone przez Prokuraturę w ramach wewnętrznej korespondencji lub jako wytyczne dla Policji stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie dokumenty, zwłaszcza te znajdujące się w aktach podręcznych prokuratora, nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i TK, zgodnie z którym akta podręczne, notatki, wytyczne i wewnętrzna korespondencja organu nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej, ponieważ nie przesądzają o kierunkach działania organu i mają charakter roboczy lub organizacyjny.
Czy dostęp do dokumentów znajdujących się w aktach podręcznych prokuratora regulowany jest przez ustawę o dostępie do informacji publicznej, czy przez przepisy szczególne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do akt podręcznych prokuratora regulowany jest przepisami szczególnymi, a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej stanowi, że nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji. Dostęp do akt podręcznych prokuratora jest uregulowany w przepisach prawa o prokuraturze i zarządzeniach wykonawczych, a nie w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (28)
Główne
udip art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 4 § ust. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 6 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 13 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
ppsa art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 52 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 54 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
udip art. 5 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
udip art. 5 § ust. 2a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.k. art. 156
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 321
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 327 § § 3
Kodeks postępowania karnego
k.k. art. 115 § § 14
Kodeks karny
Ustawa Prawo o prokuraturze art. 36 § § 2
Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów oraz innych działów administracji w powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury art. 107 § ust. 1
Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów oraz innych działów administracji w powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury art. 126 § ust. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 3 § § 2
ppsa art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 525
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 73 - 74
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prokuratura udzieliła odpowiedzi na wniosek, co wyklucza bezczynność. • Żądany dokument (wytyczne dla Policji, wewnętrzna korespondencja) nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy. • Dostęp do akt podręcznych prokuratora regulowany jest przepisami szczególnymi, a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Prokuratura pozostaje w bezczynności, ponieważ nie udostępniła żądanej informacji publicznej w terminie. • Żądany dokument jest informacją publiczną, ponieważ dotyczy działania organu władzy publicznej. • Prokuratura błędnie zinterpretowała pojęcie dokumentu, odwołując się do definicji z Kodeksu karnego, zamiast szerokiej definicji z ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
akta podręczne prokuratora nie mieszczą się w kategorii "spraw publicznych" i nie można ich zakwalifikować, jako informacji publicznej • ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może kreować uprawnienia dostępu do akt podręcznych prokuratora • treści zawarte w dokumentach wewnętrznych [...] nie w każdym przypadku podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznych
Skład orzekający
Tadeusz Michalik
przewodniczący
Beata Kozicka
sprawozdawca
Edyta Żarkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że akta podręczne prokuratora oraz wewnętrzna korespondencja nie są informacją publiczną i nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich regulują przepisy szczególne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji Prokuratury i jej akt podręcznych; interpretacja może być różna w odniesieniu do innych organów i rodzajów dokumentów wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście organów ścigania i dokumentów wewnętrznych, co jest istotne dla prawników i obywateli zainteresowanych transparentnością działań władzy.
“Czy akta podręczne prokuratury to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.