IV SA/Wr 584/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B.M. zwrócił się do Rektora Uniwersytetu Wrocławskiego o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii umów związanych z organizacją Juwenaliów Wrocławskich 2025. Rektor udostępnił część umów, jednak decyzją z dnia 11 września 2025 r. odmówił udostępnienia pozostałych, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ argumentował, że umowy zawierają informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne oraz posiadają wartość gospodarczą, a ich ujawnienie mogłoby narazić kontrahentów na utratę przewagi konkurencyjnej. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP, Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazując na lakoniczność uzasadnienia i brak wskazania konkretnych przedsiębiorców. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że umowy cywilnoprawne zawierane przez uczelnię nie są dokumentami urzędowymi, a jedynie informacje w nich zawarte mogą podlegać udostępnieniu. Kluczowym zarzutem Sądu było to, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, iż informacje zawarte w umowach faktycznie stanowią tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Sąd podkreślił, że ocena organu opierała się głównie na wyjaśnieniach jednego z kontrahentów, bez wnikliwej analizy poszczególnych umów i weryfikacji, czy informacje te rzeczywiście mają wartość gospodarczą i czy ich ujawnienie mogłoby zaszkodzić przedsiębiorcy. Ponadto, Sąd wskazał na naruszenie art. 16 ust. 2 pkt 2 u.d.i.p. poprzez niewskazanie w uzasadnieniu decyzji imion, nazwisk i funkcji osób, które zajęły stanowisko w sprawie, oraz oznaczenia podmiotów, ze względu na których dobra wydano decyzję. W związku z tym, Sąd uchylił decyzję i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia pojęcia tajemnicy przedsiębiorcy w kontekście dostępu do informacji publicznej, wymogi formalne decyzji odmawiającej udostępnienia informacji, rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem urzędowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji udostępniania umów cywilnoprawnych zawartych przez instytucje publiczne. Wymaga indywidualnej analizy każdej sprawy pod kątem tajemnicy przedsiębiorcy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje zawarte w umowach cywilnoprawnych zawartych przez uczelnię wyższą z kontrahentami, dotyczące organizacji wydarzeń, mogą zostać utajnione na podstawie tajemnicy przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli organ wykaże w sposób szczegółowy i udokumentowany, że informacje te faktycznie posiadają wartość gospodarczą, podjęto działania w celu zachowania ich poufności, a ich ujawnienie mogłoby zaszkodzić przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie wykazał wystarczająco, iż informacje w umowach stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. Sama wola przedsiębiorcy lub ogólne zastrzeżenie poufności nie są wystarczające. Organ musi przeprowadzić analizę poszczególnych umów i wykazać obiektywne przesłanki tajemnicy.
Czy decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej musi zawierać wskazanie imion, nazwisk i funkcji osób, które zajęły stanowisko w sprawie oraz oznaczenie podmiotów, których tajemnica dotyczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to obligatoryjny wymóg formalny decyzji na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 16 ust. 2 pkt 2 u.d.i.p. poprzez niewskazanie w uzasadnieniu decyzji wymaganych danych, co stanowiło istotne uchybienie procesowe.
Czy umowy cywilnoprawne zawarte przez państwową szkołę wyższą z kontrahentami stanowią dokumenty urzędowe w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, umowy cywilnoprawne nie są dokumentami urzędowymi. Udostępnieniu podlegają informacje w nich zawarte, a nie same dokumenty jako nośniki.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dokument urzędowy to treść oświadczenia woli lub wiedzy utrwalona i podpisana przez funkcjonariusza publicznego w ramach jego kompetencji. Umowy cywilnoprawne nie spełniają tej definicji.
Przepisy (16)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Tajemnica przedsiębiorcy może stanowić podstawę do ograniczenia dostępu do informacji publicznej, ale wymaga wykazania obiektywnych przesłanek materialnych i formalnych, a nie tylko woli przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej musi zawierać oznaczenie przedsiębiorców, których tajemnica dotyczy, oraz imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przykłady informacji publicznej, w tym o sprawach publicznych i majątku publicznym.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.z.n.k. art. 11 § 2
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa, pomocniczo stosowana do interpretacji tajemnicy przedsiębiorcy w u.d.i.p.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji administracyjnej.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
MPPOiP art. 19 § 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Prawo do wolności wypowiedzi, w tym prawo do poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania informacji.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu praw i wolności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał w sposób wystarczający, że informacje zawarte w umowach stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. • Organ nie dokonał wnikliwej analizy poszczególnych umów i nie zweryfikował, czy informacje w nich zawarte rzeczywiście mają wartość gospodarczą i czy ich ujawnienie mogłoby zaszkodzić przedsiębiorcy. • Uzasadnienie decyzji było lakoniczne i nie spełniało wymogów formalnych, w szczególności nie wskazano przedsiębiorców, których tajemnica dotyczy, ani osób decyzyjnych. • Umowy cywilnoprawne nie są dokumentami urzędowymi w rozumieniu u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
Tajemnica przedsiębiorcy ma charakter obiektywny, nie można wobec tego istnienia takiej tajemnicy przyjmować w oparciu jedynie o oświadczenia osób reprezentujących przedsiębiorcę. • Uzasadnienie decyzji winno zawierać pełne i wyczerpujące umotywowanie zajętego stanowiska oraz wyjaśnienie, jakie to przesłanki przemawiają za uznaniem konkretnej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa. • Wyniki szczegółowej analizy zapisów żądanych przez wnioskodawcę dokumentów nie znalazły odzwierciedlenia w uzasadnieniu skarżonej decyzji.
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia pojęcia tajemnicy przedsiębiorcy w kontekście dostępu do informacji publicznej, wymogi formalne decyzji odmawiającej udostępnienia informacji, rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem urzędowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji udostępniania umów cywilnoprawnych zawartych przez instytucje publiczne. Wymaga indywidualnej analizy każdej sprawy pod kątem tajemnicy przedsiębiorcy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i konfliktu z tajemnicą przedsiębiorcy, co jest tematem interesującym dla prawników i obywateli. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnianie decyzji administracyjnych.
“Czy uczelnia może ukrywać umowy pod płaszczykiem tajemnicy przedsiębiorcy? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.