IV SA/Wr 508/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku K. K. o udostępnienie skanów decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Jeleniej Górze, wydanych od 1 stycznia 2019 r. do dnia odpowiedzi, które utrzymywały w mocy decyzje organów pierwszej instancji nakładające kary pieniężne na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. SKO wezwało wnioskodawczynię do wykazania szczególnego interesu publicznego, uznając żądanie za informację przetworzoną, ponieważ wymagałoby to przeglądu i analizy około 132 spraw, co zajęłoby pracownikowi około 11 godzin, a organ nie posiadał rejestru umożliwiającego automatyczne wydobycie tych danych. Wnioskodawczyni argumentowała, że są to informacje proste i nie musi wykazywać szczególnego interesu publicznego. SKO wydało decyzję odmawiającą udostępnienia informacji, podtrzymując stanowisko o przetworzonym charakterze żądania i braku wykazania interesu publicznego. W skardze do WSA wnioskodawczyni zarzuciła naruszenie przepisów KPA oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, kwestionując uznanie informacji za przetworzoną i obowiązek wykazania interesu publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że żądanie udostępnienia skanów wielu decyzji administracyjnych, wymagające czasochłonnej analizy i selekcji, stanowi informację przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślono, że wnioskodawczyni nie wykazała, iż uzyskanie tej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, a okoliczności sprawy (wniosek składany przez aplikantkę adwokacką z kancelarii specjalizującej się w prawie ochrony środowiska, przy użyciu służbowej poczty elektronicznej) sugerowały indywidualny, a nie publiczny charakter interesu. Sąd stwierdził również, że do postępowania wyjaśniającego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie stosuje się przepisów KPA, a jedynie przepisy ustawy szczególnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy żądanie dotyczy dużej liczby dokumentów i wymaga znaczącego nakładu pracy organu. Określenie wymogów dotyczących wykazania interesu publicznego przy żądaniu informacji przetworzonej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądanie dotyczyło dużej liczby decyzji administracyjnych i wymagało znaczącego nakładu pracy. Interpretacja może być różna w zależności od skali i charakteru żądania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia skanów wielu decyzji administracyjnych, które wymagają analizy i selekcji, stanowi informację przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądanie udostępnienia skanów wielu decyzji administracyjnych, które wymagają analizy i selekcji przez pracownika organu, stanowi informację przetworzoną, zwłaszcza gdy wymaga to nadmiernego nakładu pracy i zakłóca normalny tok działania zobowiązanego podmiotu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że zebranie, analiza i selekcja 132 decyzji administracyjnych w celu wyłonienia tych spełniających kryteria wnioskodawcy, wymaga nakładu pracy przekraczającego zwykłe czynności i tym samym stanowi informację przetworzoną.
Czy wnioskodawca żądający informacji przetworzonej musi wykazać, że jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do uzyskania informacji przetworzonej jest ograniczone do sytuacji, gdy jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wnioskodawczyni nie wykazała szczególnego interesu publicznego, a jedynie polemizowała z organem co do charakteru informacji, nie przedstawiając argumentów wskazujących na realny wpływ uzyskanych danych na funkcjonowanie państwa czy usprawnienie postępowań administracyjnych.
Czy do postępowania wyjaśniającego w sprawie udostępnienia informacji publicznej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ ustawa o dostępie do informacji publicznej jest ustawą szczególną i reguluje te kwestie kompleksowo.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa o dostępie do informacji publicznej odsyła do KPA jedynie w art. 16 ust. 2, a czynności wyjaśniające służące ocenie charakteru informacji nie są oparte o przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako organ władzy publicznej jest zobowiązane do udzielania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a)
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.c.p.g. art. 9x
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie udostępnienia skanów wielu decyzji administracyjnych stanowi informację przetworzoną, wymagającą nadmiernego nakładu pracy organu. • Wnioskodawczyni nie wykazała, że uzyskanie informacji przetworzonej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. • Okoliczności sprawy (wniosek składany przez aplikantkę adwokacką z kancelarii specjalizującej się w prawie ochrony środowiska, przy użyciu służbowej poczty elektronicznej) sugerują indywidualny, a nie publiczny charakter interesu. • Do postępowania wyjaśniającego w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie stosuje się przepisów KPA.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje stanowią informację prostą, a nie przetworzoną. • Wnioskodawczyni nie jest zobowiązana do wykazania szczególnego interesu publicznego. • Organ naruszył przepisy KPA poprzez brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i dowolną ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Sposób wewnętrznego pozyskania informacji jest na tyle czasochłonny i pracochłonny, że dochodzi do powstania informacji przetworzonej. • Suma informacji prostych, w zależności od wiążącego się z ich wyselekcjonowaniem i przygotowaniem nakładu koniecznej pracy i środków, może być traktowana jako informacja przetworzona. • Działanie na rzecz interesu publicznego wiąże się z możliwością realnego wpływania na funkcjonowanie określonych instytucji państwa.
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
sprawozdawca
Katarzyna Radom
przewodniczący
Tomasz Świetlikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy żądanie dotyczy dużej liczby dokumentów i wymaga znaczącego nakładu pracy organu. Określenie wymogów dotyczących wykazania interesu publicznego przy żądaniu informacji przetworzonej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądanie dotyczyło dużej liczby decyzji administracyjnych i wymagało znaczącego nakładu pracy. Interpretacja może być różna w zależności od skali i charakteru żądania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej, ale skupia się na niuansach rozróżnienia między informacją prostą a przetworzoną, co jest kluczowe dla prawników i urzędników. Pokazuje, jak sądy oceniają nakład pracy organu.
“Czy żądanie skanów 132 decyzji to informacja prosta czy przetworzona? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.