IV SA/Wr 350/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku P. M. o udostępnienie informacji publicznej, obejmującego kserokopie i skany zleceń organu na sporządzenie operatów szacunkowych, same operaty, uwagi organu do operatów i odpowiedzi rzeczoznawcy, a także umowy z organizacjami rzeczoznawców. Burmistrz Miasta O. początkowo wezwał wnioskodawcę do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, uznając żądanie za informację przetworzoną. Po zawężeniu wniosku, Burmistrz wydał decyzję odmawiającą udostępnienia informacji, ponownie argumentując, że jest to informacja przetworzona wymagająca wykazania przesłanki z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu (SKO) uchyliło decyzję Burmistrza, uznając jego stanowisko za przedwczesne i błędnie kwalifikujące żądanie jako informację przetworzoną. SKO wskazało, że liczba 18 zleceń nie stanowi znaczącej sumy informacji prostej, a w odniesieniu do pozostałych żądań organ pierwszej instancji nie wykazał, że mają one charakter przetworzony. Wnioskodawca wniósł sprzeciw od decyzji SKO, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i u.d.i.p. poprzez błędną ocenę materiału dowodowego i uznanie konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił sprzeciw. Sąd uznał, że SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję organu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie mógł merytorycznie rozstrzygnąć sprawy, ponieważ organ pierwszej instancji nie wykazał w sposób wystarczający, czy żądane informacje mają charakter przetworzony, zwłaszcza w odniesieniu do operatów szacunkowych, uwag, odpowiedzi i umów. WSA stwierdził, że kwalifikacja informacji jako przetworzonej wymaga analizy ilości dokumentów, ich objętości, nakładu pracy potrzebnego do ich przygotowania i anonimizacji, a organ pierwszej instancji nie przedstawił tych danych. Sąd nie podzielił stanowiska skarżącego, że sprawa powinna zostać rozstrzygnięta merytorycznie przez SKO, wskazując, że ocena charakteru informacji należy do organu dysponującego danymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz prawidłowość zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. w sprawach o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ pierwszej instancji nie wykazał wystarczająco charakteru żądanej informacji.
Dotyczy specyfiki sprawy dotyczącej dostępu do informacji publicznej w kontekście operatów szacunkowych i postępowań administracyjnych. Kwalifikacja informacji jako przetworzonej zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy (SKO) prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. uchylając decyzję organu pierwszej instancji (Burmistrza) i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji odmówił udostępnienia informacji publicznej, uznając ją za przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji nie wykazał w sposób wystarczający, że żądane informacje mają charakter przetworzony, co uniemożliwiało merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy przez organ odwoławczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji nie przedstawił wystarczających dowodów i analiz, aby uzasadnić kwalifikację żądanych dokumentów (zleceń, operatów, uwag, odpowiedzi, umów) jako informacji przetworzonej. Liczba 18 zleceń nie była wystarczająca, a w odniesieniu do pozostałych żądań brakowało danych o ilości dokumentów, ich objętości i nakładzie pracy potrzebnym do ich przygotowania i anonimizacji. Brak tych danych uniemożliwił organowi odwoławczemu ocenę zasadności decyzji organu pierwszej instancji, co uzasadniało zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a.
Jaka jest definicja i kryteria kwalifikacji informacji publicznej jako 'przetworzonej' w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja przetworzona to informacja opracowana przez podmiot obowiązany przy użyciu dodatkowych sił i środków, na podstawie posiadanych danych, w związku z żądaniem wnioskodawcy i na podstawie kryteriów przez niego wskazanych, czyli 'nowa' informacja wytworzona specjalnie dla wnioskodawcy. Może nią być również suma informacji prostych, jeśli ich zgromadzenie wymaga znacznego nakładu środków i zasobów.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które definiuje informację przetworzoną jako nową informację wytworzoną przez organ lub sumę informacji prostych, której przygotowanie wymaga znacznego nakładu pracy i zasobów, angażując środki niezbędne do prawidłowego funkcjonowania organu.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla udostępnienia informacji przetworzonej.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia organowi odwoławczemu uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, gdy konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia sprzeciwu.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a)
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy udostępniania informacji publicznej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 64a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia sprzeciwu od decyzji wydanej w trybie art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 64e
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli decyzji wydanej w trybie art. 138 § 2 k.p.a. przez sąd administracyjny.
u.g.n. art. 4 § pkt 11
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja opłaty adiacenckiej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji nie wykazał, że żądane informacje mają charakter przetworzony. • Organ pierwszej instancji nie przedstawił wystarczających danych do oceny, czy żądane dokumenty stanowią informację przetworzoną.
Odrzucone argumenty
Stanowisko skarżącego, że SKO powinno uchylić decyzję organu pierwszej instancji i nakazać udostępnienie informacji jako prostej, bez konieczności dalszego postępowania wyjaśniającego.
Godne uwagi sformułowania
konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie • nie stanowi dostatecznej podstawy do wyprowadzenia wniosku, że informacje objęte tym punktem dotyczą informacji publicznej przetworzonej • suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może się bowiem przekształcić w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych, w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania • działania jakie należało podjąć w związku z udostępnieniem informacji publicznej z punktu 1) wniosku należało uznać za zwykłe czynności materialno-techniczne • organ pierwszej instancji nie wykazał, że istotnie, mamy w tym przypadku do czynienia z informacją publiczną przetworzoną
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz prawidłowość zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. w sprawach o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ pierwszej instancji nie wykazał wystarczająco charakteru żądanej informacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki sprawy dotyczącej dostępu do informacji publicznej w kontekście operatów szacunkowych i postępowań administracyjnych. Kwalifikacja informacji jako przetworzonej zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i interpretacji pojęcia informacji przetworzonej, co jest istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem prawa administracyjnego.
“Kiedy żądanie informacji publicznej staje się 'przetworzone'? WSA wyjaśnia granice dostępu do dokumentów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.