Orzeczenie · 2019-10-24

IV SA/Wr 349/19Obniżenie zasiłku stałege po przyznaniu pielęgnacyjnego

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Miejsce
Wrocław
Data
2019-10-24
NSAInneŚredniawsa
pomoc społecznazasiłek stałyzasiłek pielęgnacyjnydochódkryterium dochodowezmiana decyzjiniepełnosprawnośćprawo administracyjne

Sprawa dotyczyła skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji o zmianie wysokości zasiłku stałego przyznanego skarżącemu. Zmiana ta polegała na obniżeniu zasiłku stałego od dnia 1 maja 2019 r. do kwoty 268,53 zł. Powodem obniżenia było nabycie przez skarżącego, osoby samotnie gospodarującej i całkowicie niezdolnej do pracy, prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości 184,42 zł (a następnie 215,84 zł). Organy administracji uznały, że zasiłek pielęgnacyjny stanowi dochód w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej i jego przyznanie spowodowało przekroczenie dopuszczalnego progu 10% kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej (70,10 zł). W związku z tym, zgodnie z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, decyzja przyznająca zasiłek stały mogła zostać zmieniona na niekorzyść strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o pomocy społecznej ściśle określają kryteria przyznawania i ustalania wysokości zasiłku stałego, nie pozostawiając organom uznaniowości w tej kwestii. Zasiłek pielęgnacyjny, nieujęty w katalogu świadczeń wyłączonych z dochodu, musi być uwzględniany przy obliczaniu dochodu. Sąd stwierdził, że obliczenia organów były prawidłowe, a trudna sytuacja zdrowotna i materialna skarżącego, choć zrozumiała, nie mogła być podstawą do innego rozstrzygnięcia, gdyż sędziowie są związani literą prawa. Wobec braku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Potwierdzenie interpretacji przepisów ustawy o pomocy społecznej dotyczących wliczania zasiłku pielęgnacyjnego do dochodu przy ustalaniu wysokości zasiłku stałego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnej sytuacji osoby samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy, z uwzględnieniem specyfiki świadczeń z pomocy społecznej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy, wpływa na wysokość przysługującego jej zasiłku stałego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wpływa na wysokość zasiłku stałego, ponieważ zasiłek pielęgnacyjny jest wliczany do dochodu osoby samotnie gospodarującej.

Uzasadnienie

Zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, zasiłek pielęgnacyjny jest dochodem, który należy uwzględnić przy ustalaniu wysokości zasiłku stałego. Jeśli suma dochodów, w tym zasiłku pielęgnacyjnego, przekracza kryterium dochodowe lub jego 10% próg zmiany, wysokość zasiłku stałego ulega zmianie.

Czy organ administracji ma swobodę w ustalaniu wysokości zasiłku stałego, czy jest związany przepisami prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organ jest ściśle związany przepisami prawa i nie ma swobody w ustalaniu wysokości zasiłku stałego.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy o pomocy społecznej precyzyjnie określają kryteria przyznawania i wysokość zasiłku stałego. Organ nie może uwzględniać subiektywnych odczuć strony ani jej trudnej sytuacji życiowej, jeśli nie wynikają one bezpośrednio z przepisów prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę w całości.

Przepisy (16)

Główne

u.p.s. art. 106 § ust. 5

Ustawa o pomocy społecznej

Decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia.

u.p.s. art. 37 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o pomocy społecznej

Zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej.

u.p.s. art. 37 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o pomocy społecznej

Zasiłek stały ustala się w wysokości różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 645 zł miesięcznie.

u.p.s. art. 8 § ust. 3

Ustawa o pomocy społecznej

Za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o podatki, składki na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne oraz kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.

u.p.s. art. 8 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o pomocy społecznej

Prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 701 zł.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej art. § 1 § pkt 1 lit. a)

Określa kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej na kwotę 701 zł.

Pomocnicze

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub procesowego.

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

W przypadku braku naruszenia prawa, sąd oddala skargę.

Konstytucja RP art. 178 § ust. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Sędziowie w sprawowaniu swojego urzędu są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.

k.p.a. art. 107 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Decyzja zawiera uzasadnienie faktyczne i prawne.

Argumenty

Odrzucone argumenty

Skarżący argumentował, że zmiana jego statusu na teoretycznie korzystniejszy spowodowała obniżenie przychodów i pogorszenie sytuacji materialnej, co naruszyło jego słuszny interes.

Godne uwagi sformułowania

Zasiłek pielęgnacyjny bez wątpienia jest dochodem w rozumieniu art. 8 ust. 3 ustawy. • Organ pomocowy wydając decyzję o przyznaniu tego rodzaju świadczenia, pozbawiony więc został tak zwanego "luzu decyzyjnego", a zapadła decyzja nie ma charakteru uznaniowego. • Wobec tego trudna sytuacja zdrowotna skarżącego, jego ogólna kondycja materialna, brak możliwości zarobkowania, osobiste poczucie krzywdy, tudzież niezadawalająca wysokość wparcia udzielana skarżącemu by zapewnić mu pożądany przezeń dobrostan – nie są czynnikami, które mogą być brane przez organy pod uwagę przy ustalaniu wysokości zasiłku stałego.

Skład orzekający

Ewa Kamieniecka

przewodniczący

Bogumiła Kalinowska

sprawozdawca

Lidia Serwiniowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Potwierdzenie interpretacji przepisów ustawy o pomocy społecznej dotyczących wliczania zasiłku pielęgnacyjnego do dochodu przy ustalaniu wysokości zasiłku stałego."

Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji osoby samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy, z uwzględnieniem specyfiki świadczeń z pomocy społecznej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 4/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy społecznej, jakim jest ustalanie wysokości zasiłków, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na standardowej interpretacji przepisów, bez elementów zaskoczenia czy nowatorskich zagadnień prawnych.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst