IV SA/Wa 304/16Cofnięcie wizy wpis do wykazu cudzoziemców
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi cudzoziemca na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej utrzymującą w mocy decyzję o cofnięciu wizy krajowej. Podstawą cofnięcia wizy był fakt figurowania danych cudzoziemca w wykazie osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, co stanowiło przesłankę z art. 90 ust. 1 w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Cudzoziemiec zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w tym brak czynnego udziału, brak możliwości skorzystania z pełnomocnika i tłumacza, a także nieprawidłowe uzasadnienie decyzji. Sąd oddalił skargę, uznając, że wpis do wykazu, wynikający z prawomocnego wyroku skazującego za przestępstwo umyślne, jest wystarczającą podstawą do cofnięcia wizy. Sąd podkreślił, że organy Straży Granicznej nie są kompetentne do weryfikacji prawidłowości wyroków sądów powszechnych ani zasadności wpisów do wykazu, które leżą w gestii Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Nawet hipotetyczne naruszenia proceduralne nie mogłyby wpłynąć na wynik sprawy, gdyż kluczowa okoliczność – wpis do wykazu – nie została zakwestionowana. Sąd wskazał, że cudzoziemiec ma możliwość zaskarżenia wpisu do wykazu w odrębnym postępowaniu przed Szefem Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie cofnięcia wizy krajowej z powodu wpisu do wykazu osób niepożądanych oraz kompetencji sądu administracyjnego w takich sprawach.
Dotyczy konkretnej sytuacji wpisu do wykazu na podstawie wyroku skazującego za przestępstwo umyślne. Nie rozstrzyga o zasadności samego wpisu, a jedynie o procedurze cofnięcia wizy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, stanowi wystarczającą podstawę do cofnięcia wizy krajowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpis do wykazu jest wystarczającą przesłanką do cofnięcia wizy krajowej z urzędu.
Uzasadnienie
Ustawa o cudzoziemcach w art. 90 ust. 1 w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 1 jednoznacznie stanowi, że wizę krajową cofa się z urzędu, jeżeli okoliczności uzasadniające odmowę wydania wizy powstały po jej wydaniu, a wpis do wykazu jest taką okolicznością.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do merytorycznej weryfikacji zasadności wpisu cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny orzekający w sprawie cofnięcia wizy nie jest właściwy do weryfikacji zasadności wpisu do wykazu.
Uzasadnienie
Kompetencje w zakresie prowadzenia wykazu, dokonywania wpisów, ich przedłużania lub usuwania przysługują Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Organy Straży Granicznej oraz sądy administracyjne orzekające w sprawach cofnięcia wizy nie są uprawnione do podważania prawidłowości tych wpisów.
Czy naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (np. brak czynnego udziału, brak możliwości skorzystania z pełnomocnika, nieprawidłowe uzasadnienie) mogą skutkować uchyleniem decyzji o cofnięciu wizy, jeśli nie miały wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenia przepisów postępowania, które nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, nie mogą stanowić podstawy do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Nawet jeśli hipotetycznie uznać, że doszło do naruszeń proceduralnych, to nie mogły one wpłynąć na wynik sprawy, gdyż kluczowa okoliczność (wpis do wykazu) nie została zakwestionowana. Sąd podkreślił, że cudzoziemiec mógł skorzystać z odrębnej ścieżki prawnej do zaskarżenia wpisu do wykazu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
u.c. art. 90 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przesłanka cofnięcia wizy krajowej z urzędu.
u.c. art. 65 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa odmowy wydania wizy krajowej - wpis do wykazu.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
K.p.a. art. 86
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do odmowy zeznań i odmowy odpowiedzi na pytania.
K.p.a. art. 83 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek pouczenia strony.
k.k. art. 233 § § 1
Kodeks karny
Odpowiedzialność karna za fałszywe zeznania.
u.c. art. 435 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Możliwość umieszczenia danych w wykazie bez wiedzy i zgody cudzoziemca.
u.c. art. 444 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Prawo cudzoziemca do informacji o wpisie do wykazu, sprostowania lub wykreślenia danych.
u.c. art. 438 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Okres obowiązywania wpisu do wykazu w przypadku orzeczenia grzywny.
u.c. art. 442 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek przekazania odpisu wyroku skazującego Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
K.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie czynnego udziału strony w postępowaniu.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności.
K.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
K.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
K.p.a. art. 33
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do ustanowienia pełnomocnika.
u.c. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawowe zasady dotyczące pobytu cudzoziemców.
u.c. art. 9
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Zasady wydawania wiz.
u.c. art. 10
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Warunki legalnego pobytu.
K.p.a. art. 19
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przestrzegania przez organy swojej kompetencji.
K.p.a. art. 154
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość zmiany lub uchylenia ostatecznej decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, stanowi wystarczającą podstawę do cofnięcia wizy krajowej. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do merytorycznej weryfikacji zasadności wpisu do wykazu. • Naruszenia przepisów postępowania, które nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, nie mogą stanowić podstawy do uchylenia decyzji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 § 1 K.p.a. poprzez pozbawienie cudzoziemca czynnego udziału w postępowaniu. • Naruszenie art. 7, 8, 9, 11, 77 § 1, art. 80 K.p.a. w zakresie postępowania dowodowego i szybkości postępowania. • Naruszenie art. 107 § 1 i 3 K.p.a. poprzez zaniechanie sporządzenia uzasadnienia. • Naruszenie art. 33 K.p.a. poprzez uniemożliwienie ustanowienia pełnomocnika. • Niewłaściwe zastosowanie art. 6 ust. 1, art. 9, art. 10 ustawy o cudzoziemcach.
Godne uwagi sformułowania
organy Straży Granicznej nie są kompetentne ani do podważania prawidłowości wyroków sądów powszechnych w Rzeczypospolitej Polskiej, ani do badania zasadności i celowości umieszczania przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wpisów w Wykazie. • Wobec tego zachodziła przesłanka do wydania decyzji, w myśl art. 90 ust. 1 w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. • gdyby nawet hipotetycznie przyjąć, że są one zasadne - nie mogą być skutecznie podniesione, wobec nie wykazania w skardze, aby domniemane naruszenia mogło mieć wpływ na wynik sprawy. • Zawalczeniu takiej sytuacji służy możliwość wystąpienia ze stosownym wnioskiem do innego organu niż właściwe w zakresie ochrony granic – Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący-sprawozdawca
Leszek Kobylski
członek
Renata Nawrot
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie cofnięcia wizy krajowej z powodu wpisu do wykazu osób niepożądanych oraz kompetencji sądu administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji wpisu do wykazu na podstawie wyroku skazującego za przestępstwo umyślne. Nie rozstrzyga o zasadności samego wpisu, a jedynie o procedurze cofnięcia wizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak wpis do wykazu osób niepożądanych automatycznie prowadzi do cofnięcia wizy, nawet jeśli cudzoziemiec nie był świadomy wpisu. Podkreśla podział kompetencji między różnymi organami administracji.
“Cofnięcie wizy z powodu wpisu do wykazu: czy sąd administracyjny może kwestionować decyzję Straży Granicznej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.