IV SA/Wa 2850/16Oddalenie skargi na decyzję o powrocie cudzoziemca 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I.K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Placówki Straży Granicznej o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu i orzeczeniu zakazu ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen przez okres 2 lat. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA, w tym art. 8 i 10 § 1, poprzez niezapewnienie czynnego udziału w postępowaniu, a także naruszenie art. 42 ust. 3 Konstytucji RP poprzez oparcie decyzji na założeniu popełnienia wykroczeń przed prawomocnym skazaniem. Podnosił również, że do pełnienia funkcji członka zarządu w spółce nie było wymagane zezwolenie na pracę, a także że nie zbadano okoliczności z art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Sąd uznał, że skarżący nielegalnie wykonywał pracę w dwóch podmiotach: firmie [...] J. C. oraz jako członek zarządu [...] Sp. z o.o., co stanowiło podstawę do zastosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące naruszenia procedury, wskazując na zapewnienie skarżącemu czynnego udziału w postępowaniu. Stwierdził również, że prowadzenie działalności gospodarczej nie zwalniało z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, a zarzuty dotyczące art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia nie znalazły potwierdzenia w materiale dowodowym. Sąd uznał, że orzeczony zakaz ponownego wjazdu na okres 2 lat mieści się w granicach ustawowych i jest współmierny do ujawnionych przewinień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku posiadania zezwolenia na pracę przez cudzoziemców pełniących funkcje w zarządach spółek, nawet będąc ich udziałowcami. Potwierdzenie obligatoryjności stosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia. Interpretacja przepisów może ewoluować wraz z nowymi orzeczeniami.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wykonywanie funkcji członka zarządu przez cudzoziemca, będącego jednocześnie udziałowcem spółki, wymaga zezwolenia na pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pełnienie funkcji członka zarządu przez cudzoziemca stanowi wykonywanie pracy w rozumieniu ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i wymaga zezwolenia na pracę, nawet jeśli cudzoziemiec jest udziałowcem spółki.
Uzasadnienie
Ustawa o promocji zatrudnienia definiuje wykonywanie pracy przez cudzoziemca jako m.in. pełnienie funkcji w zarządach osób prawnych. Przepis ten nie wyłącza obowiązku posiadania zezwolenia na pracę w przypadku, gdy cudzoziemiec jest jednocześnie udziałowcem spółki. Kwestia zezwolenia na pobyt w celu prowadzenia działalności gospodarczej jest odrębną sprawą od obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
Czy błędne przekonanie cudzoziemca o legalności wykonywanej pracy zwalnia go z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę i może stanowić podstawę do odstąpienia od decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne subiektywne przekonanie cudzoziemca o legalności zatrudnienia nie stanowi okoliczności zwalniającej z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę ani nie pozwala na odstąpienie od zastosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, chyba że zachodzą przesłanki z art. 302 ust. 4 ustawy.
Uzasadnienie
Przepis art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach ma charakter obligatoryjny i nie jest uzależniony od umyślności lub świadomości cudzoziemca co do nielegalności pracy. Brak jest podstaw do zastosowania art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia, gdyż nie wykazano, aby pracodawca wprowadził cudzoziemca w błąd lub wykorzystał jego błąd w celu doprowadzenia do nielegalnego wykonywania pracy.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak brak zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu, może skutkować uchyleniem decyzji administracyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżącemu zapewniono czynny udział w postępowaniu, w tym poprzez doręczenie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, pouczenie o prawach, możliwość przesłuchania i zapoznania się z aktami sprawy. Zarzuty dotyczące braku czynnego udziału w przesłuchaniu świadka J. C. uznano za niezasadne, gdyż czynności kontrolne były odrębnym postępowaniem.
Czy decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu i zakazie wjazdu narusza zasadę domniemania niewinności, jeśli opiera się na stwierdzeniu popełnienia wykroczeń przed prawomocnym skazaniem?
Odpowiedź sądu
Choć przypisywanie sprawstwa wykroczeń przed prawomocnym skazaniem jest niedopuszczalne i stanowi naruszenie art. 107 § 3 KPA, nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż podstawą decyzji był sam fakt wykonywania pracy bez wymaganego zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sformułowanie w uzasadnieniu decyzji przypisujące skarżącemu popełnienie wykroczeń przed prawomocnym skazaniem było niefortunne i stanowiło naruszenie art. 107 § 3 KPA. Jednakże, rozstrzygające znaczenie miał stwierdzony fakt wykonywania pracy bez wymaganego zezwolenia, który sam w sobie uzasadniał zastosowanie sankcji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.i.r.p. art. 2 § ust. 1 pkt 40
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Pełnienie funkcji w zarządzie osoby prawnej wpisanej do rejestru przedsiębiorców stanowi wykonywanie pracy przez cudzoziemca.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy, jeżeli posiada zezwolenie na pracę.
u.c. art. 302 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydaje się, gdy wykonuje lub wykonywał pracę bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy, lub został ukarany grzywną za nielegalne wykonywanie pracy.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania.
Konstytucja RP art. 42 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada domniemania niewinności.
Pomocnicze
u.p.z.i.r.p. art. 88 § pkt 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Zezwolenie na pracę jest wymagane, jeżeli cudzoziemiec w związku z pełnieniem funkcji w zarządzie osoby prawnej przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres przekraczający łącznie 6 miesięcy w ciągu kolejnych 12 miesięcy.
u.p.z.i.r.p. art. 120 § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Dotyczy wykroczenia polegającego na nielegalnym powierzaniu wykonywania pracy cudzoziemcom.
u.p.z.i.r.p. art. 120 § ust. 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Dotyczy wykroczenia polegającego na doprowadzeniu cudzoziemca do nielegalnego wykonywania pracy poprzez wprowadzenie w błąd, wyzyskanie błędu itp.
u.c. art. 302 § ust. 4
Ustawa o cudzoziemcach
Określa wyjątki od stosowania art. 302 ust. 1 pkt 4, w tym w przypadku, gdy pracodawca doprowadził cudzoziemca do nielegalnego wykonywania pracy w sposób określony w art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia.
u.c. art. 319 § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa okres zakazu ponownego wjazdu od 1 roku do 3 lat w przypadkach, o których mowa w art. 302 ust. 1 pkt 1 lub 5.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada załatwiania sprawy zgodnie z wnioskiem strony, o ile nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do organów państwowych.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2 i 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
EKPC art. 8
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
k.s.h. art. 201 § § 4
Kodeks spółek handlowych
Powołanie i odwołanie członka zarządu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cudzoziemiec nielegalnie wykonywał pracę w dwóch podmiotach, co stanowiło podstawę do zastosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. • Pełnienie funkcji członka zarządu przez cudzoziemca, będącego jednocześnie udziałowcem spółki, wymaga zezwolenia na pracę. • Błędne przekonanie cudzoziemca o legalności pracy nie zwalnia go z obowiązku posiadania zezwolenia i nie stanowi podstawy do odstąpienia od decyzji o powrocie. • Skarżącemu zapewniono czynny udział w postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 8 i 10 § 1 KPA poprzez niezapewnienie czynnego udziału w postępowaniu. • Naruszenie art. 42 ust. 3 Konstytucji RP poprzez oparcie decyzji na założeniu popełnienia wykroczeń przed prawomocnym skazaniem. • Naruszenie art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach poprzez jego zastosowanie bez zbadania okoliczności z art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia. • Naruszenie art. 319 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach poprzez orzeczenie zakazu wjazdu na okres 2 lat zamiast 1 roku.
Godne uwagi sformułowania
"Podejmowanie pracy w firmie [...] J. C., cudzoziemiec powinien legitymować się stosownym zezwoleniem na pracę lub zarejestrowanym we właściwym miejscowo Powiatowym Urzędzie Pracy oświadczeniem pracodawcy o zamiarze powierzenia cudzoziemcowi wykonywania pracy." • "Prowadzenie zarejestrowanej działalności gospodarczej w ramach innego podmiotu nie zwalniało skarżącego z obowiązku uzyskania stosownego zezwolenia na pracę w firmie [...] J. C." • "Już sam stwierdzony fakt wykonywania przez cudzoziemca pracy bez wymaganego zezwolenia, odpowiadający hipotezie powyższego przepisu uzasadnia zastosowanie sankcji w postaci zobowiązania go do powrotu." • "Przepis ten ma charakter obligatoryjny i zobowiązuje organ administracji publicznej do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, jeżeli organ ten stwierdzi, iż cudzoziemiec wykonywał pracę niezgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy." • "Zastosowanie art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach nie jest uzależnione od umyślnego, czy świadomego wykonywania pracy bez wymaganego zezwolenia, czy oświadczenia, o ile nie zachodzi wyjątek określony w art, 302 ust. […]
Skład orzekający
Tomasz Wykowski
przewodniczący-sprawozdawca
Alina Balicka
członek
Aneta Dąbrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku posiadania zezwolenia na pracę przez cudzoziemców pełniących funkcje w zarządach spółek, nawet będąc ich udziałowcami. Potwierdzenie obligatoryjności stosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia. Interpretacja przepisów może ewoluować wraz z nowymi orzeczeniami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii prawnych związanych z legalnością zatrudnienia cudzoziemców i ich praw w Polsce, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i pracy.
“Cudzoziemiec w zarządzie spółki – czy potrzebuje zezwolenia na pracę?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.