IV SA/Wa 2617/16Umorzenie postępowania cudzoziemca działalność gospodarczą
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K.R. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy orzeczenie o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Podstawą umorzenia było ustalenie, że skarżąca, będąc obywatelką [...], posiadała wszystkie udziały w spółce [...] Sp. z o.o. (kapitał zakładowy 5 000 zł) i była jedynym członkiem jej zarządu w dniu składania wniosku. Organ administracji uznał, że takie okoliczności stanowią prowadzenie działalności gospodarczej na terytorium Polski, co zgodnie z art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest przesłanką do odmowy wszczęcia postępowania, a w konsekwencji do umorzenia postępowania na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów, twierdząc, że jej działania nie były nastawione na zysk, a jedynie związane z wykonywaniem usług powiernictwa jako pracownik. Sąd oddalił skargę, uznając, że posiadanie całości udziałów i bycie jedynym członkiem zarządu spółki kapitałowej jednoznacznie kwalifikuje się jako prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach, niezależnie od ewentualnych umów cywilnoprawnych czy intencji skarżącej. Sąd podkreślił, że w tej konkretnej sytuacji, ze względu na wyłączne posiadanie udziałów i pełnienie funkcji w zarządzie, nie można było stosować wykładni celowościowej czy prounijnej, a badanie sfery intencji cudzoziemca wykraczało poza zakres postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'prowadzenie działalności gospodarczej' przez cudzoziemca w kontekście ustawy o cudzoziemcach, zwłaszcza w sytuacjach posiadania udziałów i funkcji w zarządzie spółki kapitałowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wyłącznego posiadania udziałów i bycia jedynym członkiem zarządu. Może być mniej miarodajne dla przypadków posiadania niewielkiej liczby akcji lub udziałów w dużych spółkach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posiadanie wszystkich udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością oraz pełnienie funkcji jedynego członka zarządu przez cudzoziemca stanowi prowadzenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiadanie wszystkich udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością i bycie jedynym członkiem jej zarządu przez cudzoziemca jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyłączne posiadanie wszystkich udziałów w spółce kapitałowej i pełnienie funkcji jedynego członka zarządu przez cudzoziemca, niezależnie od ewentualnych umów cywilnoprawnych czy intencji, stanowi prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach. Taka sytuacja jest przesłanką do odmowy wszczęcia postępowania o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy.
Czy w sytuacji, gdy istnieją przesłanki do odmowy wszczęcia postępowania, organ administracji powinien umorzyć postępowanie na podstawie art. 105 § 1 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli po wszczęciu postępowania ujawnią się przesłanki do odmowy jego wszczęcia, organ powinien wydać decyzję o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego.
Uzasadnienie
Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego oznacza istnienie przeszkód uniemożliwiających wydanie decyzji merytorycznej. W przypadku wystąpienia trwałej przeszkody prawnej, takiej jak przesłanka z art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, postępowanie powinno zostać umorzone.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ wydaje decyzję o umorzeniu.
u.c. art. 116 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Odmawia się wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, gdy prowadzi on działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.c. art. 61a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Gdy z uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
u.c. art. 114 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 142 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przystąpienie przez cudzoziemca do spółki z o.o. oraz objęcie lub nabycie w niej udziałów stanowi formę prowadzenia działalności gospodarczej.
u.c. art. 142 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.s.d.g. art. 2
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 13 § 3
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Osoby zagraniczne mogą podejmować i wykonywać działalność gospodarczą w formie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością i akcyjnych, a także przystępować do nich lub nabywać udziały/akcje.
K.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważna jest decyzja wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
u.c. art. 98 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 142 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenia na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności gospodarczej udziela się cudzoziemcowi, którego celem pobytu jest wykonywanie pracy poprzez pełnienie funkcji w zarządzie spółki, którą utworzył lub której udziały objął/nabył.
u.c. art. 126 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.k.k. art. 4 § 1
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
u.o.p.f.p.
Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
k.s.h. art. 154 § 1
Kodeks spółek handlowych
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/98/UE
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie wszystkich udziałów w spółce z o.o. i bycie jedynym członkiem zarządu stanowi prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach. • Wystąpienie przesłanki negatywnej do wszczęcia postępowania uzasadnia jego umorzenie jako bezprzedmiotowego. • Intencje cudzoziemki oraz umowy cywilnoprawne (np. powiernictwo) nie mają wpływu na formalną kwalifikację prowadzenia działalności gospodarczej w świetle przepisów prawa imigracyjnego.
Odrzucone argumenty
Działania skarżącej nie były nastawione na zysk i były związane z wykonywaniem usług powiernictwa. • Posiadanie udziałów lub akcji w spółce kapitałowej nie zawsze jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej. • Organy nie odniosły się do dowodów przedstawionych przez skarżącą w zakresie umowy powiernictwa.
Godne uwagi sformułowania
posiadanie wszystkich udziałów spółki kapitałowej, jak i pełnienie funkcji jedynego członka jej zarządu musi być postrzegana jako prowadząca działalność gospodarczą, w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. • wobec niekwestionowanych w danej sprawie uwarunkowań faktycznych bez znaczenia dla jej wyniku pozostaje kwestia, czy – teoretycznie - nawet posiadanie pojedynczych udziałów lub akcji w spółce kapitałowej mogłoby stanowić podstawę do uznania, że Cudzoziemka prowadzi działalność gospodarczą. • jego osobistą sytuacje, mogą kształtować nie tylko postanowienia umów dwustronnych, zawieranych w formie pisemnej (na co powołuje się w swoim przypadku Skarżąca), lecz także umowy ustne czy samo odczucie powinności (...). Jak wskazano, badanie tego rodzaju okoliczności, wykraczało poza zakres zadań organu administracji w danej sprawie.
Skład orzekający
Agnieszka Wójcik
przewodniczący
Łukasz Krzycki
sprawozdawca
Tomasz Wykowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'prowadzenie działalności gospodarczej' przez cudzoziemca w kontekście ustawy o cudzoziemcach, zwłaszcza w sytuacjach posiadania udziałów i funkcji w zarządzie spółki kapitałowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wyłącznego posiadania udziałów i bycia jedynym członkiem zarządu. Może być mniej miarodajne dla przypadków posiadania niewielkiej liczby akcji lub udziałów w dużych spółkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów imigracyjnych w kontekście prowadzenia działalności gospodarczej przez cudzoziemców, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób i firm.
“Czy posiadanie 100% udziałów w spółce z o.o. to już prowadzenie działalności gospodarczej? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.