IV SA/Wa 2562/18Uchylenie decyzji opłaty za usunięcie drzew nasadzenia zastępcze 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty zobowiązującą Gminę do zapłaty należności w wysokości 210.327,44 zł za usunięcie drzew. Opłata została naliczona w decyzji z 2013 r. zezwalającej na usunięcie drzew, z odroczeniem terminu płatności na 3 lata pod warunkiem wykonania nasadzeń zastępczych. Gmina twierdziła, że dokonała nasadzeń, ale nie wszystkie sadzonki zachowały żywotność z przyczyn od niej niezależnych. Starosta w decyzji z 2018 r. zobowiązał Gminę do uiszczenia opłaty, wskazując, że nie wykonała ona nasadzeń zastępczych. SKO utrzymało tę decyzję w mocy. Gmina wniosła skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 § 1 kpa) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i brak należytego zebrania materiału dowodowego, a także naruszenie prawa materialnego (art. 84 ust. 7 i 5 ustawy o ochronie przyrody) w zakresie sposobu uiszczenia opłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy obu instancji dopuściły się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności zasady prawdy obiektywnej (art. 7 kpa) i obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 77 § 1 kpa). Sąd podkreślił, że organ administracji ma obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego, a ustalenia dokonane na podstawie niekompletnego materiału są dowolne. W tej sprawie organ odwoławczy nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego w kwestii wykonania nasadzeń zastępczych przez Gminę. Ponadto, Sąd zwrócił uwagę na naruszenie prawa materialnego, wskazując, że opłata za usunięcie drzew powinna być wnoszona na konto Urzędu Gminy, zgodnie z pierwotną decyzją zezwalającą na wycinkę, a nie na konto Starostwa. Sąd powołał się również na art. 402 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska w brzmieniu sprzed 28 maja 2015 r., zgodnie z którym wpływy z opłat za usuwanie drzew stanowiły dochód budżetu gminy. W związku z powyższym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty i zasądził od SKO na rzecz Gminy zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego, a także zasady uiszczania opłat za usunięcie drzew zgodnie z pierwotnym zezwoleniem i przepisami Prawa ochrony środowiska.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za usunięcie drzew i nasadzeniami zastępczymi, z uwzględnieniem przepisów obowiązujących w określonym czasie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ustalił stan faktyczny w zakresie wykonania nasadzeń zastępczych przez Gminę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zebrał wystarczającego materiału dowodowego i nie przeprowadził należytego postępowania wyjaśniającego w tej kwestii, naruszając zasadę prawdy obiektywnej (art. 7 kpa) i obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 77 § 1 kpa).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy nie zbadał wystarczająco twierdzeń Gminy o dokonaniu nasadzeń zastępczych, poprzestając na protokole oględzin i nie przeprowadzając innych dowodów, co prowadziło do ustaleń opartych na niekompletnym materiale dowodowym.
Czy opłata za usunięcie drzew powinna być uiszczona na konto Starostwa, czy Gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata powinna być uiszczona na konto Urzędu Gminy, zgodnie z pierwotną decyzją zezwalającą na usunięcie drzew.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zmiana sposobu uiszczenia opłaty w decyzji Starosty była nieuprawniona, a ponadto przepisy (art. 402 ust. 5 Prawa ochrony środowiska w brzmieniu sprzed 28.08.2015 r.) stanowiły, że wpływy z takich opłat stanowiły dochód budżetu gminy.
Czy organ administracji prawidłowo zastosował przepisy dotyczące sposobu uiszczenia opłaty za usunięcie drzew?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ błędnie wskazał rachunek Starostwa zamiast rachunku Gminy, naruszając tym samym prawo materialne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na treść pierwotnej decyzji zezwalającej na wycinkę, która wskazywała rachunek Gminy, oraz na przepisy Prawa ochrony środowiska, zgodnie z którymi wpływy z opłat za usunięcie drzew stanowiły dochód budżetu gminy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - organy podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w celu ustalenia stanu faktycznego zgodnego z rzeczywistością.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o uchyleniu decyzji i rozpoznaniu sprawy.
p.o.ś. art. 402 § ust. 5
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Wpływy z tytułu opłat i kar za usuwanie drzew i krzewów stanowiły w całości dochód budżetu gminy, z której terenu usunięto drzewa lub krzewy (w brzmieniu obowiązującym przed 28.08.2015 r.).
Pomocnicze
u.o.p. art. 84 § ust. 7
Ustawa o ochronie przyrody
W przypadku niewykonania nasadzeń zastępczych, naliczona opłata jest przeliczana proporcjonalnie do liczby drzew lub powierzchni krzewów, które nie zostały wykonane zgodnie z zezwoleniem.
u.o.p. art. 84 § ust. 3
Ustawa o ochronie przyrody
Dotyczy obowiązku wykonania nasadzeń zastępczych.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 392
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący doręczeń.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady orzekania o kosztach postępowania.
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepisy nowelizujące ustawę o samorządzie gminnym, dotyczące wpływu opłat za usuwanie drzew.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 § 1 kpa) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i niekompletny materiał dowodowy. • Naruszenie prawa materialnego (art. 402 ust. 5 Prawa ochrony środowiska) w zakresie sposobu uiszczenia opłaty za usunięcie drzew.
Odrzucone argumenty
Argumenty SKO dotyczące braku dowodów na wykonanie nasadzeń zastępczych przez Gminę i braku naruszenia art. 10 kpa.
Godne uwagi sformułowania
Zgodnie z art. 7 kpa - zasada prawdy obiektywnej. • Ustalenia faktyczne znajdujące wprawdzie potwierdzenie w materiale dowodowym, ale niekompletnym, czy nie w pełni rozpatrzonym, należy traktować jako dowolne. • W judykaturze wskazuje się, że jako dowolne należy traktować ustalenia faktyczne znajdujące wprawdzie potwierdzenie w materiale dowodowym, ale niekompletnym, czy nie w pełni rozpatrzonym. • Organy w zupełności pominęły treść art. 402 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska.
Skład orzekający
Anna Sękowska
przewodniczący
Anita Wielopolska
sprawozdawca
Anna Sidorowska-Ciesielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego, a także zasady uiszczania opłat za usunięcie drzew zgodnie z pierwotnym zezwoleniem i przepisami Prawa ochrony środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za usunięcie drzew i nasadzeniami zastępczymi, z uwzględnieniem przepisów obowiązujących w określonym czasie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, takich jak zasada prawdy obiektywnej i obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a także praktycznych aspektów związanych z opłatami za usunięcie drzew.
“Gmina wygrała z urzędem: Sąd podkreśla wagę dowodów w sprawach o opłaty za drzewa.”
Dane finansowe
WPS: 210 327,44 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.