IV SA/Wa 2055/16Uchylenie decyzji o kosztach wydalenia cudzoziemca
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie ustalenia kosztów związanych z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu obywatela [...], M. S. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów KPA poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, niepełne zebranie materiału dowodowego oraz niewłaściwe zastosowanie art. 337 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach i art. 338 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach w zw. z § 18 ust. 2 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów. Głównym zarzutem było obciążenie skarżącego wygórowanymi kosztami biletów lotniczych dla trzech funkcjonariuszy eskortujących jednego cudzoziemca, podczas gdy przepisy sugerują mniejszą liczbę konwojentów, chyba że istnieją ku temu szczególne powody. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie przepisów procesowych przez organ odwoławczy. Sąd podkreślił, że choć istnieje podstawa prawna do obciążenia pracodawcy kosztami, to nie oznacza to dowolności w ich ustalaniu. Organ nie wykazał konieczności poniesienia tak wysokich kosztów biletów lotniczych ani zasadności eskorty trzech funkcjonariuszy. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji, nakazując ponowne postępowanie z uwzględnieniem zaleceń sądu dotyczących dokładnego ustalenia stanu faktycznego i zasadności poniesionych wydatków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie i kwestionowanie wysokości kosztów postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących wydalenia cudzoziemców. Obowiązek organów administracji do wykazywania zasadności i konieczności poniesionych wydatków.
Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia pracodawcy kosztami związanymi z wydaleniem cudzoziemca. Interpretacja przepisów dotyczących liczby funkcjonariuszy eskortujących.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ustalił wysokość kosztów związanych z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, wykazując ich zasadność i konieczność poniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał w sposób wystarczający zasadności i konieczności poniesienia części kosztów, w szczególności kosztów biletów lotniczych dla funkcjonariuszy eskorty oraz pobytu w strzeżonym ośrodku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego w celu ustalenia racjonalności i konieczności poniesienia poszczególnych wydatków, zwłaszcza tych stanowiących znaczną część całkowitych kosztów (np. bilety lotnicze). Brak było wyjaśnienia, dlaczego wybrano tak wysokie ceny biletów i czy istniała potrzeba eskorty trzech funkcjonariuszy.
Czy w postępowaniu dotyczącym ustalenia kosztów wydalenia cudzoziemca można kwestionować zasadność samej decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu dotyczącym kosztów nie można kwestionować zasadności decyzji o zobowiązaniu do powrotu, dopóki ta decyzja funkcjonuje w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kwestia legalności zatrudnienia cudzoziemca i prawidłowości wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu jest już przesądzona i nie podlega ponownemu badaniu w postępowaniu o ustalenie kosztów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.c. art. 336 § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Koszty związane z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu ustala się w określonych przypadkach, a organ SG ustala ich wysokość i podmioty obowiązane do pokrycia.
u.c. art. 337 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Podmiot powierzający wykonywanie pracy ponosi koszty związane z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, w związku z okolicznością z art. 302 ust. 1 pkt 4.
u.c. art. 338
Ustawa o cudzoziemcach
Katalog przykładowych kosztów związanych z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.
u.c. art. 302 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu w przypadku wykonywania pracy bez wymaganego zezwolenia lub oświadczenia.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek rzetelnego uzasadnienia rozstrzygnięcia.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty lub uchyla decyzję.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania sądowego.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Wyjątek od obowiązku posiadania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca w określonych sytuacjach.
u.p.z.i.r.p. art. 120 § pkt 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przesłanka do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu w przypadku powierzenia nielegalnego wykonywania pracy.
Rozporządzenie RM art. 18 § ust. 2 i 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 września 2014 r. w sprawie wykonywania niektórych uprawnień przez funkcjonariuszy Straży Granicznej
Określa sposób doprowadzania cudzoziemca do portu lotniczego/morskiego i wymóg, aby liczba funkcjonariuszy była większa od liczby doprowadzanych osób.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał zasadności i konieczności poniesienia części kosztów, w szczególności kosztów biletów lotniczych dla funkcjonariuszy eskorty. • Organ nie wykazał zasadności eskorty trzech funkcjonariuszy, podczas gdy przepisy sugerują mniejszą liczbę. • Organ nie wyjaśnił, dlaczego wybrano tak wysokie ceny biletów lotniczych i czy były one konieczne.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące zasadności samej decyzji o zobowiązaniu do powrotu cudzoziemca nie mogły być rozpatrywane w postępowaniu o ustalenie kosztów.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek racjonalizowania przez organ wysokości ponoszonych w związku z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu kosztów • wydatki konieczne dla realizacji określonych czynności • ocena prawidłowości ustalenia wysokości kosztów wymaga dokładniejszej analizy • nie może być wątpliwości, że do kosztów (...) zaliczyć można wyłącznie wydatki konieczne dla realizacji określonych czynności
Skład orzekający
Aneta Dąbrowska
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Alina Balicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie i kwestionowanie wysokości kosztów postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących wydalenia cudzoziemców. Obowiązek organów administracji do wykazywania zasadności i konieczności poniesionych wydatków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia pracodawcy kosztami związanymi z wydaleniem cudzoziemca. Interpretacja przepisów dotyczących liczby funkcjonariuszy eskortujących.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne udokumentowanie i uzasadnienie kosztów ponoszonych przez organy administracji, nawet w sprawach dotyczących wydalenia cudzoziemców. Podkreśla obowiązek racjonalności wydatków.
“Czy organ może dowolnie ustalać koszty wydalenia cudzoziemca? Sąd mówi: nie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.