III SAB/Wr 91/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, złożonego we wrześniu 2019 r. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie, co miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Pomimo wejścia w życie nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowe terminy, sąd ocenił działania organu według stanu prawnego obowiązującego w dacie złożenia wniosku, podkreślając zasadę ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego prawa. Postępowanie trwało ponad 41 miesięcy, a organ nie dochował terminów określonych w k.p.a. i nie zawiadomił strony o przyczynach zwłoki. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania decyzji, ponieważ decyzja została wydana po wniesieniu skargi. Jednocześnie, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 4000 zł zadośćuczynienia za doznane krzywdy moralne oraz 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, wskazując na potrzebę zdyscyplinowania organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście nowelizacji przepisów i zasady ochrony zaufania obywateli do państwa. Uzasadnienie przyznania sumy pieniężnej jako zadośćuczynienia i środka dyscyplinującego organ.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i nowelizacją, ale ogólne zasady dotyczące bezczynności i przewlekłości są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd ocenił działania organu według stanu prawnego obowiązującego w dacie złożenia wniosku, podkreślając zasadę ochrony zaufania obywateli do państwa i prawa. Postępowanie trwało ponad 41 miesięcy, organ nie dochował terminów i nie zawiadomił strony o zwłoce, co stanowiło oczywiste naruszenie obowiązków.
Jak należy ocenić działania organu administracji w kontekście nowelizacji przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nowelizacja przepisów nie może zmienić oceny bezczynności i przewlekłości postępowania, które miały miejsce przed jej wejściem w życie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ocena zasadności skargi na bezczynność powinna być dokonana na dzień wniesienia skargi. Nowe przepisy, nawet jeśli odnosiły się do zdarzeń sprzed ich wejścia w życie, nie mogły zniwelować faktu zwłoki organu, która nastąpiła wcześniej, naruszając zasadę ochrony zaufania do państwa.
Czy sąd administracyjny może zasądzić sumę pieniężną na rzecz strony w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać stronie sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. jako instrument dyscyplinujący organ i formę zadośćuczynienia dla strony.
Uzasadnienie
Sąd ocenia przesłanki do przyznania sumy pieniężnej indywidualnie, biorąc pod uwagę okres bezczynności, okoliczności sprawy i dolegliwości strony. W tym przypadku zasądzono 4000 zł, uznając kwotę za adekwatną do długotrwałego zaniechania działań przez organ.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa zmieniająca art. 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
ustawa COVID-19 art. 15 zzs § 10
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałe postępowanie organu administracji publicznej w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, przekraczające znacznie ustawowe terminy. • Brak reakcji organu na ponaglenie strony i brak zawiadomienia o przyczynach zwłoki. • Naruszenie zasady ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego prawa poprzez dopuszczenie do długotrwałej bezczynności.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o konieczności stosowania nowych przepisów ustawy o cudzoziemcach, które weszły w życie po złożeniu wniosku, jako podstawa do oceny biegu terminów.
Godne uwagi sformułowania
ocena zasadności skargi na bezczynność może być dokonana jedynie na dzień wniesienia skargi • ochrona zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa • zasada lojalności państwa względem obywateli • nie może umknąć ocenie Sądu to, iż w sprawie z wniosku strony, który wpłynął do organu w dniu 3 września 2019 r. organ właściwy do załatwienia sprawy wszczętej tym wnioskiem popadł w zwłokę przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o cudzoziemcach • rażące naruszenie prawa, przez które należy rozumieć oczywiste naruszenie obowiązku wynikającego z przepisów prawa • nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji dokonuje wstępnej oceny formalnej wniosku, jego kompletności po tak długim czasie • nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości • Uprawnienie Sądu do przyznania stronie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a jest szczególnym instrumentem, który poza funkcją dyscyplinującą organ pozwala również w pewnym stopniu na zadośćuczynienie stronie, której prawa w postępowaniu zostały naruszone.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sędzia
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście nowelizacji przepisów i zasady ochrony zaufania obywateli do państwa. Uzasadnienie przyznania sumy pieniężnej jako zadośćuczynienia i środka dyscyplinującego organ."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i nowelizacją, ale ogólne zasady dotyczące bezczynności i przewlekłości są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwałe procedury administracyjne mogą wpływać na życie cudzoziemców i jak sądy administracyjne reagują na opieszałość organów. Zasądzenie znaczącej kwoty zadośćuczynienia jest interesujące.
“Cudzoziemiec czekał 4 lata na decyzję. Sąd ukarał Wojewodę 4000 zł.”
Dane finansowe
WPS: 4000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.