III SAB/Wr 702/22Bezczynność wojewody dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt 68
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A.S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie, przyznanie 15000 zł zadośćuczynienia oraz zwrot kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o cudzoziemcach, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Postępowanie trwało ponad 32 miesiące, co sąd uznał za niedopuszczalne i nieusprawiedliwione. Sąd umorzył postępowanie w części dotyczącej zobowiązania organu do załatwienia sprawy, gdyż organ wydał decyzję przed wydaniem wyroku. Na mocy art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał skarżącej sumę pieniężną w kwocie 3000 zł tytułem zadośćuczynienia za doznane krzywdy moralne i psychiczne, a także zasądził zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałej bezczynności, interpretacja przepisów intertemporalnych dotyczących nowelizacji ustawy o cudzoziemcach.
Konkretne okoliczności sprawy, specyfika przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, trwająca ponad 30 miesięcy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu trwająca ponad 30 miesięcy, bez racjonalnego uzasadnienia, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ponad 32-miesięczne opóźnienie w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, przy braku skomplikowanego charakteru sprawy i braku reakcji organu na ponaglenia, jest niedopuszczalne i nieusprawiedliwione, naruszając zasady demokratycznego państwa prawa.
Czy nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z dnia 17 grudnia 2021 r. znosi możliwość oceny stanu bezczynności organu, który miał miejsce przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowelizacja nie znosi możliwości oceny stanu bezczynności organu, który miał miejsce przed jej wejściem w życie, zgodnie z zasadą nie retroaktywności prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy nowelizacji nie znoszą możliwości oceny bezczynności organu, która miała miejsce przed jej wejściem w życie, ponieważ skarga na bezczynność ma charakter deklaratoryjny i służy ochronie praw strony, a zasada nie retroaktywności prawa wymaga oceny stanu prawnego obowiązującego w okresie, którego dotyczy skarga.
Czy sąd administracyjny może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną w przypadku stwierdzenia bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd przyznał skarżącej 3000 zł zadośćuczynienia, wskazując, że celem jest zdyscyplinowanie organu, zrekompensowanie stronie negatywnych przeżyć psychicznych i krzywd moralnych, a także sankcja dla organu za wadliwe postępowanie, zgodnie z orzecznictwem ETPC.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do stwierdzenia, że dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną.
u.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.c. art. 112a § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (złożenie wniosku, uzupełnienie braków, przedłożenie dokumentów).
nowelizacja art. 13 § 1
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W postępowaniach wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie nowelizacji mają zastosowanie przepisy w brzmieniu nadanym nową ustawą.
nowelizacja art. 13 § 3
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli terminy załatwienia spraw rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie nowelizacji, biegną one od nowa od dnia jej wejścia w życie.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie miesiąca lub dwóch miesięcy w sprawach skomplikowanych.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i nowy termin.
k.p.a. art. 12 § 1-2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 9
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 10
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 11
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie w przypadku, gdy organ wydał decyzję lub podjął czynności po wniesieniu skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
ustawa o pomocy Ukrainie art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy, które nie miały zastosowania w tej sprawie.
ustawa COVID art. 15zzs
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów w związku z epidemią COVID-19, które nie usprawiedliwiały bezczynności organu w tym przypadku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwała bezczynność organu administracji publicznej w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Brak reakcji organu na ponaglenia strony skarżącej. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w tym zasady szybkości i terminowości. • Naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o oddalenie skargi (nie przedstawiono szczegółowo w uzasadnieniu, ale wynika z odpowiedzi na skargę).
Godne uwagi sformułowania
Sytuacja, w której strona czeka tak długo, jak w rozpoznawanej sprawie, na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa. • Pierwszą i jedyną czynność w sprawie organ podjął pismem z dnia 12 stycznia 2022 r., tj. po upływie ponad 30 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania i to dopiero po złożeniu przez stronę skarżącą ponaglenia. • W przekonaniu Sądu, sytuacja, w której organ administracji zaczyna działać w sprawie po tak długim czasie i to dopiero po ponagleniu, jest nieakceptowalna i racjonalnie niewytłumaczalna. • Przyznana kwota ma charakter uznaniowy, a jej celem jest przede wszystkim zdyscyplinowanie organu, co się tyczy zmiany dotychczasowego sposobu postępowania, jaki organ dotychczas prezentował w przedmiotowym zakresie.
Skład orzekający
przewodniczący
Anetta Makowska - Hrycyk
sprawozdawca
Magdalena Jankowska – Szostak
sprawozdawca
Kamila Paszowska - Wojnar
członek
Katarzyna Borońska
członek
Anna Kuczyńska - Szczytkowska
członek
Anetta Chołuj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałej bezczynności, interpretacja przepisów intertemporalnych dotyczących nowelizacji ustawy o cudzoziemcach."
Ograniczenia: Konkretne okoliczności sprawy, specyfika przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długo można czekać na decyzję administracyjną i jakie są konsekwencje dla obywatela. Pokazuje również, że sądy potrafią reagować na nadużycia ze strony administracji, przyznając zadośćuczynienie.
“Ponad 2,5 roku czekania na zezwolenie na pobyt. Sąd ukarał urzędników i przyznał zadośćuczynienie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.