III SAB/Wr 199/26Bezczynność wojewody zezwole na pobyt czasowy 49
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. O. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca zarzuciła organowi rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. Sąd, analizując przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach, stwierdził bezczynność organu, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślono zasadę szybkości postępowania administracyjnego oraz specyficzne terminy wynikające z ustawy o cudzoziemcach, które zostały wielokrotnie przekroczone przez organ. Sąd odniósł się również do wątpliwości prawnych dotyczących art. 100d specustawy pomocowej, w tym do pytania prejudycjalnego skierowanego do TSUE oraz odmowy zastosowania tego przepisu przez NSA ze względu na jego niezgodność z Konstytucją RP. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał skarżącej sumę pieniężną w kwocie 700 zł tytułem zadośćuczynienia za czas oczekiwania oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o bezczynności organu w kontekście specustawy pomocowej, zgodność przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, możliwość zasądzenia zadośćuczynienia za bezczynność.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przedłużaniem terminów w sprawach cudzoziemców na mocy specustawy pomocowej. Wątpliwości prawne dotyczące art. 100d specustawy mogą być przedmiotem dalszych rozstrzygnięć.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy, wynikająca z wielokrotnego przedłużania terminów na mocy specustawy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy, wynikająca z wielokrotnego przedłużania terminów na mocy specustawy, stanowi rażące naruszenie prawa, zwłaszcza gdy organ nie podjął żadnych działań przez ponad 9 miesięcy od złożenia wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielokrotne przekroczenie ustawowych terminów załatwienia sprawy, bez racjonalnego uzasadnienia i przy braku niezależnych od organu okoliczności, nosi cechy rażącego naruszenia prawa. Podkreślono, że prawo do terminowego załatwienia sprawy jest fundamentalne, a jego naruszenie, zwłaszcza w kontekście wątpliwości co do zgodności przepisów specustawy z Konstytucją RP, uzasadnia stwierdzenie rażącej bezczynności.
Czy przepisy specustawy pomocowej, zawieszające biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, są zgodne z Konstytucją RP i prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Istnieją poważne wątpliwości co do zgodności przepisów specustawy pomocowej (art. 100d) z Konstytucją RP (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3) oraz prawem UE (zasady państwa prawnego, proporcjonalności, pierwszeństwa prawa UE, prawa do dobrej administracji). Naczelny Sąd Administracyjny odmawia stosowania tych przepisów, uznając je za oczywiste sprzeczne z Konstytucją.
Uzasadnienie
Sąd przywołał postanowienie WSA w Gliwicach o skierowaniu pytania prejudycjalnego do TSUE oraz stanowisko NSA, który odmawia zastosowania art. 100d specustawy, uznając jego niezgodność z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. Wskazano, że długotrwałe i wielokrotnie przedłużane zawieszenie terminów narusza prawo do sprawiedliwego i niezwłocznego rozpatrzenia sprawy, co jest niedopuszczalne w demokratycznym państwie prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu jako brak załatwienia sprawy w ustawowym terminie.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna dla stwierdzenia bezczynności i zobowiązania organu.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa nad bezczynnością organów administracji.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności i zobowiązanie organu do działania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie sumy pieniężnej w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości.
specustawa pomocowa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
specustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis określający okres zawieszenia biegu terminów i wyłączający stosowanie przepisów o bezczynności organu.
specustawa pomocowa art. 112a § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Termin załatwiania spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy (60 dni).
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, z określeniem terminów.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki i nowym terminie.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw i wolności tylko w uzasadnionych przypadkach i w sposób proporcjonalny.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony sądowej przed działaniami administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Przekroczenie terminów do załatwienia sprawy miało charakter rażącego naruszenia prawa. • Przepisy specustawy pomocowej, zawieszające biegi terminów, budzą wątpliwości co do zgodności z Konstytucją RP i prawem UE.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy specustawy pomocowej.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można budzić wątpliwości, że negatywne odczucia strony związane z bezczynnością organu lub przewlekłym prowadzeniem postępowania są szczególnie dotkliwe w sytuacji, gdy bezczynność lub przewlekłość przybiera postać kwalifikowaną • rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 - 4 specustawy [...] w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości, bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o bezczynności organu w kontekście specustawy pomocowej, zgodność przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, możliwość zasądzenia zadośćuczynienia za bezczynność."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przedłużaniem terminów w sprawach cudzoziemców na mocy specustawy pomocowej. Wątpliwości prawne dotyczące art. 100d specustawy mogą być przedmiotem dalszych rozstrzygnięć.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i terminowością działania administracji publicznej, szczególnie w kontekście przepisów specustawy pomocowej i ich zgodności z Konstytucją RP. Wątpliwości prawne podnoszone przez NSA nadają jej wysoki walor praktyczny i teoretyczny.
“Prawo do sądu kontra specustawa: Czy administracja może bez końca zwlekać z decyzjami?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.