III SAB/Gl 75/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, cudzoziemiec z Ugandy, złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę do Wojewody Śląskiego w dniu 26 maja 2023 r. Po braku reakcji organu, skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność organu. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwiania spraw, wskazując na znaczące przekroczenie terminu 60 dni przewidzianego w ustawie o cudzoziemcach. Organ obrony podnosił, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w tym art. 100d, zawieszają bieg terminów do 4 marca 2024 r., co wyklucza bezczynność. Sąd uznał jednak, że ustawa pomocowa i jej przepisy zawieszające nie mają zastosowania do wnioskodawcy, który nie jest obywatelem Ukrainy przybyłym w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd podkreślił, że dzień wszczęcia postępowania to dzień złożenia wniosku, a braki formalne nie wstrzymują biegu terminu w sposób nieograniczony. Stwierdzono bezczynność organu, ale bez rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności (pandemia, konflikt na Ukrainie). Sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 30 dni, zasądził od organu na rzecz skarżącego 580 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, a w pozostałym zakresie oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście stosowania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w odniesieniu do wnioskodawcy niebędącego obywatelem Ukrainy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę cudzoziemca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie przewidzianym przepisami szczególnymi (ustawa o cudzoziemcach) ani w terminie wskazanym zgodnie z przepisami k.p.a. Pomimo złożenia wniosku i uzupełnienia braków, decyzja nie została wydana do dnia wniesienia skargi.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w tym art. 100d zawieszający bieg terminów, mają zastosowanie do wniosków o zezwolenie na pobyt i pracę składanych przez cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do wnioskodawcy, który nie jest obywatelem Ukrainy.
Uzasadnienie
Zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jest ściśle określony. Przepisy te nie wprowadzają nadzwyczajnych uprawnień dla cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy, a ich stosowanie do wszystkich cudzoziemców prowadziłoby do pozbawienia ochrony prawnej.
Czy bezczynność organu w niniejszej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności, takie jak pandemia COVID-19 i konflikt zbrojny na Ukrainie, które wpłynęły na pracę organów administracji, co przemawiało przeciwko kwalifikowaniu bezczynności jako rażącego naruszenia prawa.
Czy sąd powinien orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać sumę pieniężną na rzecz skarżącego?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie orzekł o grzywnie ani nie przyznał sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Skarżący nie przedstawił dowodów uzasadniających przyznanie sumy pieniężnej w funkcji kompensacyjnej. Sąd nie znalazł podstaw do zastosowania grzywny, uznając, że nie zachodzą szczególnie naganne przypadki zwłoki.
Przepisy (18)
Główne
u.cudzoziemcach art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wynosi 60 dni.
u.cudzoziemcach art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia złożenia wniosku lub uzupełnienia braków.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy powinny być załatwiane bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw (miesiąc, dwa miesiące).
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o zwłoce, podania przyczyny i nowego terminu.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności jako niezałatwienia sprawy w terminie.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony to dzień doręczenia żądania organowi.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do usunięcia braków formalnych, które nie wstrzymuje biegu terminu od daty złożenia wniosku.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem jest bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek stwierdzenia, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia o grzywnie lub przyznania sumy pieniężnej.
Pomocnicze
u.pom.Ukr art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te nie mają zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy przybyli w związku z konfliktem.
u.pom.Ukr art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawieszający bieg terminów nie ma zastosowania do wnioskodawcy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia terminów nie mają zastosowania do wnioskodawcy. • Data wszczęcia postępowania to dzień złożenia wniosku, a braki formalne nie wstrzymują biegu terminu w sposób nieograniczony.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów, co wyklucza bezczynność. • Organ powoływał się na trudności kadrowe, pandemię i konflikt na Ukrainie jako usprawiedliwienie zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu bez rażącego naruszenia prawa • ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do wnioskodawcy • data wszczęcia postępowania to dzień doręczenia podania organowi • braki formalne podania mają istotny wpływ na dalsze prowadzenie postępowania, jednakże nie można uznać, że niekompletny wniosek nie powoduje zawisłości sprawy przed organem administracji publicznej.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Dorota Fleszer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście stosowania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w odniesieniu do wnioskodawcy niebędącego obywatelem Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego - bezczynności organu w sprawach cudzoziemców, z istotną interpretacją przepisów dotyczących pomocy obywatelom Ukrainy.
“Bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy o pomocy Ukraińcom nie chronią organu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.