III SAB/GL 453/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę spółki G. sp. z o.o. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 35 i 36, poprzez niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie. Wojewoda tłumaczył opóźnienia znacznym wzrostem liczby wniosków i problemami kadrowymi, argumentując, że wnioski są rozpoznawane w kolejności wpływu. Sąd, analizując przepisy KPA dotyczące terminów załatwiania spraw i skutków bezczynności, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek złożony 6 marca 2024 r. nie został rozpatrzony do dnia złożenia skargi (22 kwietnia 2024 r.), a organ nie podjął żadnych czynności procesowych. Sąd uznał jednak, że przyczyny podane przez organ (problemy kadrowe, duża liczba wniosków) nie stanowią okoliczności niezależnych od organu w rozumieniu art. 35 § 5 KPA i nie mogą obciążać wnioskodawców. Mimo to, sąd ocenił, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, zgodnie z art. 149 § 1a p.p.s.a. W konsekwencji, sąd zobowiązał Wojewodę Śląskiego do załatwienia wniosku strony skarżącej w terminie 14 dni od zwrotu akt sprawy. Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej tytułem rekompensaty za szkodę zostało oddalone z powodu niewykazania przez skarżącą wysokości poniesionej szkody. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 580 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, zwłaszcza w kontekście problemów kadrowych i dużej liczby spraw, a także oceny rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności w sprawie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca; ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca, spowodowana dużą liczbą wniosków i problemami kadrowymi, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu w tej sprawie nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, mimo że naruszała terminy ustawowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć organ naruszył terminy, opóźnienie nie było na tyle znaczące, aby uznać je za rażące naruszenie prawa, zwłaszcza w kontekście stosunkowo niewielkiego opóźnienia na dzień wniesienia skargi.
Czy problemy kadrowe i duża liczba wniosków mogą stanowić okoliczności niezależne od organu administracji, usprawiedliwiające bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, problemy kadrowe i duża liczba wniosków nie są okolicznościami niezależnymi od organu, które usprawiedliwiałyby bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organizacja pracy, obsada kadrowa i środki zaradcze wobec wzrastającego wpływu spraw leżą w gestii instytucji publicznej i nie mogą obciążać wnioskodawców.
Czy skarżący może domagać się zasądzenia sumy pieniężnej tytułem rekompensaty za szkodę wynikającą z bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko po wykazaniu wysokości poniesionej szkody.
Uzasadnienie
Sąd oddalił żądanie zasądzenia sumy pieniężnej, ponieważ skarżąca nie wykazała wysokości rzekomo poniesionej szkody, a jej twierdzenia w tym zakresie pozostały gołosłowne.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest obowiązany do oceny, czy stwierdzona bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność ma miejsce w sytuacji, kiedy nie załatwiono sprawy w terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd ocenia, czy stwierdzona bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje również bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
u.p.z.i.r.p. art. 10a § 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepisów art. 37 k.p.a. nie stosuje się w sprawach wydania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności).
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pracę dla cudzoziemca. • Naruszenie terminów określonych w KPA przez organ administracji.
Odrzucone argumenty
Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej tytułem rekompensaty za szkodę wynikającą z bezczynności organu (nieudowodnione).
Godne uwagi sformułowania
Problemy kadrowe zależne są wyłącznie od sposobu działania instytucji publicznej, jej organizacji i obsady kadrowej adekwatnej do zakresu obowiązków, co nie odnosi się absolutnie do jej pracowników wykonujących powierzone im obowiązki w miarę sił i środków. • To instytucja publiczna winna podejmować kroki zmierzające do usunięcia zatorów i zwiększenia obsady stanowisk urzędniczych, jak i podjęcia środków zaradczych wobec wzrastającego wpływu spraw. • Konsekwencje tych okoliczności (zaniechań organu administracji) nie mogą obarczać wnioskodawców.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący sprawozdawca
Beata Machcińska
członek
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, zwłaszcza w kontekście problemów kadrowych i dużej liczby spraw, a także oceny rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności w sprawie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca; ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opóźnień w postępowaniach administracyjnych, co jest istotne dla wielu obywateli i przedsiębiorców. Pokazuje, jak sądy oceniają usprawiedliwienia organów dla bezczynności.
“Czy problemy kadrowe usprawiedliwiają bezczynność urzędu? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.