Orzeczenie · 2024-01-18

III SAB/GL 363/23Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy i pracę

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2024-01-18

NSAAdministracyjneWysokawsa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytzezwolenie na pracębezczynność organuterminy administracyjneprawo UEKarta Praw Podstawowychprawo do dobrej administracjiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiustawa o cudzoziemcach

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę J.H., obywatela Republiki Południowej Afryki, na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi rażące przekroczenie terminów do rozpoznania wniosku złożonego 18 kwietnia 2023 r. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, zobowiązując go do załatwienia sprawy w terminie 2 miesięcy od zwrotu akt. Jednocześnie sąd uznał, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd odrzucił żądania skarżącego dotyczące grzywny i odszkodowania, wskazując na brak wykazania szkody materialnej oraz na fakt, że organ procedował zgodnie z obowiązującymi przepisami, choć ich implementacja w zakresie terminów budzi wątpliwości. Sąd podkreślił, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który pozwala na nieokreślone wstrzymanie biegu terminów, narusza prawo unijne, w szczególności Dyrektywę 2011/98/UE, która przewiduje maksymalny termin 4 miesięcy na rozpoznanie wniosku. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców w kontekście prawa UE oraz ocena bezczynności organów administracji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji obywatela państwa trzeciego (spoza Ukrainy) ubiegającego się o zezwolenie na pobyt i pracę, a także interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie.

Zagadnienia prawne (5)

Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ dopuścił się bezczynności.

Uzasadnienie

Organ nie rozpoznał wniosku w ustawowym terminie, nie udzielił odpowiedzi na ponaglenie, a skarżący nie otrzymał informacji o przyczynach zwłoki.

Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ procedował zgodnie z obowiązującymi przepisami, a opóźnienia wynikały z masowego napływu wniosków, choć organ powinien usprawnić swoje działania organizacyjne.

Czy przepisy krajowe dotyczące terminów załatwiania spraw cudzoziemców są zgodne z prawem Unii Europejskiej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 112a ustawy o cudzoziemcach w zakresie wstrzymywania biegu terminów jest niezgodny z Dyrektywą 2011/98/UE.

Uzasadnienie

Przepisy krajowe pozwalają na nieokreślone wstrzymanie biegu terminów, co narusza prawo UE, które przewiduje maksymalny termin 4 miesięcy na rozpoznanie wniosku i możliwość wstrzymania biegu terminu tylko o czas oczekiwania na uzupełnienie braków.

Czy skarżącemu przysługuje odszkodowanie za naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarżący nie wykazał poniesienia szkody majątkowej.

Uzasadnienie

Konieczną przesłanką przyznania odszkodowania jest wykazanie uszczerbku majątkowego, czego skarżący nie uczynił.

Czy organowi należy wymierzyć grzywnę za bezczynność?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, grzywna nie została zasądzona.

Uzasadnienie

Grzywna ma charakter represyjny i byłaby uzasadniona w przypadku zaniechania z winy organu, a w tej sprawie organ procedował zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono bezczynność

Organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Organ zobowiązany do załatwienia sprawy w terminie 2 miesięcy od zwrotu akt.

Przepisy (38)

Główne

u.o.c. art. 112a

Ustawa o cudzoziemcach

Przepis art. 112a ust. 2 i 3 u.o.c. został błędnie zaimplementowany do krajowego porządku prawnego, gdyż pozwala na nieokreślone wstrzymanie biegu terminów, co narusza prawo UE.

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach art. art. 112a § ust. 1

Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach art. art. 112a § ust. 2

Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z wymienionych zdarzeń.

p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.

p.p.s.a. art. 149 § § 1a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd zobowiązuje organ do załatwienia sprawy w określonym terminie.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd oddala skargę w pozostałym zakresie.

p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa orzeczenia o kosztach.

Pomocnicze

k.p.a. art. 35 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.

k.p.a. art. 35 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy.

k.p.a. art. 36 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.

k.p.a. art. 12 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Na organie prowadzącym postępowanie spoczywa obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Na organie prowadzącym postępowanie spoczywa obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 100c

Nie ma wpływu na rozpoznanie niniejszej skargi z uwagi na zakres podmiotowy i przedmiotowy.

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 1 § ust. 1 i 2

Definiuje pojęcie obywatela Ukrainy w rozumieniu ustawy.

Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 13

Dodał art. 112a do ustawy o cudzoziemcach.

u.o.c. art. art. 106 § ust. 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Wymóg przedłożenia dokumentów.

u.o.c. art. art. 106 § ust. 2a

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Wyznaczenie terminu przez wojewodę.

u.o.c. art. art. 105

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach