III SAB/Gl 275/23Skarga na przewlekłe postępowanie zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A.N., obywatel [...], złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarzucił organowi rażące naruszenie art. 35 § 1 Kpa, brak działania w jego sprawie oraz naruszenie zasad sprawiedliwości proceduralnej i prawa do dobrej administracji, w tym prawa do skutecznego środka prawnego i rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, powołując się na przepisy krajowe i unijne (Dyrektywa 2011/98/UE, Karta Praw Podstawowych). Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że termin na rozpatrzenie wniosku jeszcze nie rozpoczął biegu zgodnie z art. 112a ustawy o cudzoziemcach, ponieważ wniosek zawierał braki formalne, które nie zostały uzupełnione. Organ powołał się również na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów. Sąd podzielił stanowisko skarżącego, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do jego sytuacji, gdyż nie jest obywatelem Ukrainy przybyłym w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd uznał również, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach może być niezgodny z prawem UE, ponieważ odwraca zasady biegu terminów postępowania administracyjnego. Niemniej jednak, sąd oddalił skargę na przewlekłość, stwierdzając, że od daty wpływu wniosku (12 lipca 2023 r.) do daty wniesienia skargi (18 sierpnia 2023 r.) upłynął zbyt krótki okres (niecałe 1,5 miesiąca), aby uznać postępowanie za przewlekłe, zwłaszcza w kontekście 4-miesięcznego terminu na załatwienie sprawy wynikającego z prawa UE.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców, zgodność przepisów krajowych z prawem UE, prawo do dobrej administracji i skutecznego środka prawnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącego i przepisów obowiązujących w dacie wydania wyroku. Sąd nie stwierdził przewlekłości, ale wskazał na potencjalne problemy z implementacją prawa UE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej prowadzi postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy w sposób przewlekły, naruszając zasady Kpa i prawa UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut przewlekłości nie jest uzasadniony, ponieważ od daty wpływu wniosku do daty wniesienia skargi upłynął zbyt krótki okres, aby uznać postępowanie za przewlekłe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czas od złożenia wniosku (12.07.2023) do wniesienia skargi (18.08.2023) wynosił około 1,5 miesiąca, co jest krótsze niż 4-miesięczny termin na załatwienie sprawy wynikający z prawa UE, a zatem nie można mówić o przewlekłości.
Czy przepisy ustawy o cudzoziemcach dotyczące biegu terminów rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy (art. 112a) są zgodne z prawem UE, w szczególności z Dyrektywą 2011/98/UE i Kartą Praw Podstawowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mogą być niezgodnie z prawem UE, ponieważ odwracają zasady biegu terminów postępowania administracyjnego i mogą naruszać prawo do dobrej administracji oraz prawo do skutecznego środka prawnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który uzależnia rozpoczęcie biegu terminu załatwienia sprawy od wystąpienia określonych zdarzeń zależnych od organu, jest sprzeczny z art. 5 ust. 2 Dyrektywy 2011/98/UE, który stanowi, że termin biegnie od daty złożenia wniosku i może być wstrzymany jedynie w przypadku braków formalnych. Narusza to również art. 41 i 47 Karty Praw Podstawowych.
Czy ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do obywatela innego państwa, który przybył do Polski w celach ekonomicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa ta ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym lub ich najbliższych członków rodzin.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że tytuł i zakres przedmiotowy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jasno wskazują na jej podmiotowe i przedmiotowe ograniczenia, które nie obejmują skarżącego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
u.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określenie momentu rozpoczęcia biegu terminu załatwienia sprawy, zależnego od uzupełnienia braków formalnych lub osobistego stawiennictwa.
u.p.o.u. art. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy.
u.p.o.u. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja obywatela Ukrainy na potrzeby ustawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami, prowadzącymi do jej załatwienia.
u.c. art. 106 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wymóg przedłożenia dokumentów.
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wyznaczenie terminu do uzupełnienia dokumentów.
u.c. art. 108 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Uznanie pobytu cudzoziemca za legalny od dnia złożenia wniosku do dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący ponaglenia.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący ponaglenia.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów załatwienia sprawy.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej pod względem legalności.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organy administracji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 57a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczególne zasady dotyczące skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kwota pieniężna w przypadku przewlekłości postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do skarżącego. • Art. 112a ustawy o cudzoziemcach może naruszać prawo UE (Dyrektywa 2011/98/UE, Karta Praw Podstawowych) poprzez odwrócenie zasad biegu terminów i naruszenie prawa do dobrej administracji.
Odrzucone argumenty
Zarzut przewlekłości postępowania, ponieważ od złożenia wniosku do wniesienia skargi upłynął zbyt krótki okres.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela jednak pogląd strony, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie znajduje do niej zastosowania. • Już z tytułu ustawy wynikają jej ramy podmiotowe i przedmiotowe. • Nietrudno zauważyć, że w przepisie tym doszło do zupełnego odwrócenia zasad postępowania administracyjnego w stosunku do przyjętych w Kpa. • Organ administracji wychodzi z roli służebnej w stosunku do obywatela i przechodzi na pozycję dysponenta całego postępowania, który przystąpi do załatwienia sprawy, kiedy zechce. • Trudno mówić o rzeczywistym, a nie iluzorycznym prawie do sądu, kiedy strona znajduje się w swoistym pacie. • art. 112a ust. 2 i 3 ustawy o cudzoziemcach został błędnie implementowany do krajowego porządku prawnego. • Trudno więc obronić tezę, że skoro upłynęło ok. ¼ terminu załatwienia sprawy, to organ już popadł w przewlekłość.
Skład orzekający
Barbara Orzepowska-Kyć
przewodniczący
Barbara Brandys-Kmiecik
członek
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców, zgodność przepisów krajowych z prawem UE, prawo do dobrej administracji i skutecznego środka prawnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącego i przepisów obowiązujących w dacie wydania wyroku. Sąd nie stwierdził przewlekłości, ale wskazał na potencjalne problemy z implementacją prawa UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i zgodnością polskiego prawa z prawem UE, a także z praktycznymi problemami w postępowaniach administracyjnych.
“Czy polskie prawo blokuje cudzoziemcom dostęp do sprawiedliwości? Sąd administracyjny wskazuje na problemy z implementacją prawa UE.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.