III SAB/GL 271/24Oddalenie skargi na bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi obywatela Gruzji (dalej „Skarżący”) była bezczynność Wojewody Śląskiego w zakresie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy w celu świadczenia pracy. Skarżący złożył wniosek w grudniu 2021 r., który został przekazany do Wojewody w listopadzie 2022 r. z brakami formalnymi. Mimo wezwania do uzupełnienia braków, Skarżący nie stawił się osobiście i nie uzupełnił ich, co skutkowało pozostawieniem wniosku bez rozpoznania przez Wojewodę w lipcu 2023 r. Skarżący wniósł skargę na bezczynność, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. przez przekroczenie terminów. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że nie wystąpiła bezczynność, gdyż postępowanie zostało zakończone pozostawieniem wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych. Ponadto, Wojewoda wskazał na przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, wprowadzone w związku z konfliktem na Ukrainie, które miały zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. Sąd administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że Wojewoda prawidłowo pozostawił wniosek bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. i art. 105 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, ponieważ Skarżący nie uzupełnił wymaganych braków formalnych mimo prawidłowego wezwania. Dodatkowo, sąd podkreślił, że bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy był zawieszony na mocy przepisów specustawy (art. 100c i 100d), co wykluczało stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości postępowania. Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA, zgodnie z którym przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy powodu przybycia do Polski.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców oraz prawidłowość pozostawienia wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć sąd rozszerzył ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy może być stwierdzona, jeśli wniosek został pozostawiony bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie może być stwierdzona, jeśli wniosek został prawidłowo pozostawiony bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych przez stronę, a dodatkowo bieg terminów został zawieszony przepisami szczególnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, mimo prawidłowego wezwania, jest zgodne z prawem i stanowi zakończenie postępowania, co wyklucza bezczynność. Dodatkowo, zawieszenie biegu terminów na mocy specustawy uniemożliwia stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości.
Czy przepisy specustawy (art. 100c i 100d) zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy powodu przybycia do Polski.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA, które interpretuje przepisy specustawy jako rozwiązania generalne, obejmujące wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, co jest spójne z szerokim zakresem spraw, których dotyczą te przepisy.
Czy na postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpoznania przysługuje skarga na bezczynność organu?
Odpowiedź sądu
Tak, na postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpoznania przysługuje skarga na bezczynność organu, ponieważ samo postanowienie nie podlega zaskarżeniu, a kontrola tego aktu następuje w ramach skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA I OPS 2/13, zgodnie z którą pozostawienie podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu, a kontrola tego aktu następuje w ramach skargi na bezczynność organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.o.c. art. 105 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
specustawa art. 100c
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
specustawa art. 100d
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
specustawa art. 1 § pkt 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie specustawy
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 44 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy zawierał braki formalne, które nie zostały uzupełnione przez Skarżącego pomimo wezwania. • Wojewoda prawidłowo pozostawił wniosek bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. i art. 105 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach. • Bieg terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców był zawieszony na mocy przepisów specustawy (art. 100c i 100d), co wyklucza stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości postępowania. • Przepisy specustawy zawieszające bieg terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy.
Odrzucone argumenty
Zarzut bezczynności organu administracji publicznej w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy. • Argumentacja Skarżącego, że Wojewoda naruszył przepisy k.p.a. przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Skarżący nie stawił się osobiście w Urzędzie i nie uzupełnił braków formalnych wniosku. • Wojewoda pismem z dnia 21 lipca 2023 r. pozostawił wniosek Skarżącego bez rozpoznania. • W związku z zaistniałą sytuacją 15 kwietnia 2022 r. do porządku prawnego weszła regulacja ingerująca w bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych dotyczących legalizowania pobytu cudzoziemców... • Skoro zatem z woli ustawodawcy zawieszony został bieg terminów na załatwianie spraw we wnioskowanym zakresie i wprowadzone zostało wyłączenie stosowania w tym czasie przepisów o bezczynności - to tym samym bezzasadny jest sformułowany przez Skarżącego zarzut bezczynności...
Skład orzekający
Beata Machcińska
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Herman
członek
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców oraz prawidłowość pozostawienia wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć sąd rozszerzył ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legalizacji pobytu cudzoziemców i interpretacji przepisów wprowadzonych w kontekście kryzysu migracyjnego, co jest aktualne i istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Brak formalny wniosku o pobyt i zawieszone terminy: kiedy organ może odmówić rozpatrzenia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.