III SAB/Gl 27/20Skarga na bezczynność udip przetarg
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę J. W. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Zarządu Zieleni i Gospodarki Komunalnej w B. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia dokumentacji związanej z postępowaniem przetargowym, w którym sam uczestniczył. Sąd, analizując przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej (udip) oraz Prawa zamówień publicznych (Pzp), stwierdził, że żądane przez skarżącego informacje, takie jak zapytania ofertowe do innych wykonawców, odpowiedzi wykonawców, protokół z postępowania czy dokumentacja dotycząca wartości szacunkowej zamówienia, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu udip. Podkreślono, że postępowanie przetargowe jest regulowane odrębną ustawą, która zapewnia uczestnikom dostęp do określonych informacji w ramach tego postępowania. Sąd uznał, że skarżący, jako uczestnik przetargu, miał dostęp do tych informacji w trybie Pzp, a próba uzyskania ich w trybie udip stanowiła obejście prawa i była przedwczesna, zwłaszcza w odniesieniu do dokumentów, które jeszcze nie powstały. Sąd podzielił również stanowisko organu o nadużywaniu przez skarżącego trybu udip, wskazując na dużą liczbę składanych przez niego wniosków. W konsekwencji, uznając, że organ nie dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a Prawem zamówień publicznych, zasady dostępu do informacji w postępowaniu przetargowym, pojęcie nadużycia prawa do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący jest jednocześnie uczestnikiem postępowania przetargowego i wnioskodawcą o informację publiczną dotyczącą tego postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia dokumentacji związanej z postępowaniem przetargowym w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest zasadne, gdy skarżący jest uczestnikiem tego postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie takie nie jest zasadne, ponieważ postępowanie przetargowe jest regulowane odrębną ustawą (Prawo zamówień publicznych), która zapewnia uczestnikom dostęp do określonych informacji w ramach tego postępowania. Próba uzyskania tych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi obejście prawa i jest przedwczesna, zwłaszcza w odniesieniu do dokumentów, które jeszcze nie powstały lub są chronione tajemnicą przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa zamówień publicznych mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie informacji dotyczących postępowania przetargowego, do których uczestnik ma dostęp w ramach tego postępowania. Żądanie informacji w trybie udip, które są dostępne w innym, szczególnym trybie, stanowi obejście prawa.
Czy organ dopuścił się bezczynności, odmawiając udostępnienia informacji, które nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, jeśli żądana informacja nie jest informacją publiczną lub nie podlega udostępnieniu w tym trybie. Organ powinien jednak bezzwłocznie poinformować o braku podstaw do udzielenia informacji.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi, gdy nie podejmuje on działań w prawnie ustalonym terminie. Jeśli żądana informacja nie jest informacją publiczną, organ nie może być w bezczynności co do jej udzielenia. Brak pisemnej informacji o braku podstaw do udzielenia żądanej informacji może stanowić naruszenie prawa, ale nie uzasadnia uwzględnienia skargi na bezczynność, jeśli sama informacja nie podlega udostępnieniu.
Czy składanie licznych wniosków o udostępnienie informacji publicznej, które nie są informacją publiczną lub są dostępne w innym trybie, może stanowić nadużycie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, duża liczba wniosków, które nie spełniają wymogów ustawy o dostępie do informacji publicznej lub stanowią próbę obejścia innych przepisów, może być uznana za nadużycie prawa.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu o nadużywaniu przez skarżącego trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej, co potwierdzała analiza jego wniosków. Organ powinien wnikliwie analizować każdy wniosek i oceniać, czy wskazana podstawa prawna jest właściwa i czy żądane dokumenty dotyczą informacji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
Pzp art. 139 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. Jest to jedyny dokument, którego ujawnienie ustawodawca dopuścił w tym trybie.
ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli jest bezzasadna.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. W przypadku odmiennych regulacji, mają one pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f i pkt 5 lit b
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy m.in. wiedzy na temat majątku publicznego i sposobu jego gospodarowania oraz innych praw majątkowych przysługujących państwu i jego długów. Sąd uznał, że żądane przez skarżącego informacje nie mieszczą się w tym zakresie.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wniosek nie może dotyczyć informacji jawnych, publikowanych w BIP czy BZP.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna powinna być udzielona w terminie 14 dni, a w przypadku opóźnienia, nie później niż w ciągu 2 miesięcy. W tym terminie organ powinien powiadomić o powodach opóźnienia lub o tym, że informacja nie jest informacją publiczną.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Postępowanie prowadzone jest z zachowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zgodnie z zasadą proporcjonalności i przejrzystości.
Pzp art. 8 § ust. 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Jawność postępowania przetargowego z wyjątkami, w tym dotyczącymi tajemnicy przedsiębiorcy.
Pzp art. 11
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przetarg ogłaszany jest w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Pzp art. 47 § w zw. z art. 86 ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek ujawnienia oferty na stronie internetowej w przypadku przetargu ograniczonego.
Pzp art. 96 § ust. 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Protokół z postępowania jest jawny po jego zakończeniu.
Pzp art. 97 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający zwraca innym wykonawcom przedstawione przez nich dokumenty.
Pzp art. 179
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony uczestników przetargu.
Pzp art. 180
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość odwołania w postępowaniu przetargowym.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość wniesienia skargi do sądu w postępowaniu przetargowym.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
ppsa art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
ppsa art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu, interpretacji lub dokonania czynności, albo stwierdza bezczynność.
ppsa art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ppsa art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
ppsa art. 154 § § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wysokość grzywny, którą może orzec sąd.
k.p.a. art. 25 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje termin załatwienia sprawy administracyjnej.
u.f.p. art. 35
Ustawa o finansach publicznych
Ograniczenia w zakresie udostępnienia umów o zamówienie publiczne.
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Skarżący miał dostęp do żądanych informacji w trybie Prawa zamówień publicznych jako uczestnik postępowania przetargowego. • Próba uzyskania informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi obejście przepisów Prawa zamówień publicznych. • Część żądanych informacji dotyczyła dokumentów, które jeszcze nie istniały w dacie wniosku.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. • Organ naruszył przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji nie może służyć innym celom niż wskazane w ustawie. • Żądane informacje nie prowadzą do poprawy funkcjonowania organu ani jakiemuś dobru powszechnemu. • Uczestnik postępowania przetargowego nie może uzyskiwać informacji dotyczących tego przetargu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Żądanie takie stanowi obejście prawa, tj. zasad, zakazów i obostrzeń wynikających ze wskazanej ustawy. • Dokumenty przetargowe w czasie jego trwania nie są dostępne w trybie uodip. • Złożone oferty są dokumentem prywatnym oferenta i służą do wyłonienia wykonawcy i jak wskazano wyżej podlegają zwrotowi. • Milcząca odmowa winna być zastapiona informacją co najmniej w odpowiedzi na ponaglenie aby uniknąć skargi na bezczynność. • Nadużycie trybu informacji publicznej dla uzyskania informacji z postępowania przetargowego z pokrzywdzeniem jego innych uczestników.
Skład orzekający
Małgorzata Jużków
przewodniczący-sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
sędzia
Magdalena Jankiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a Prawem zamówień publicznych, zasady dostępu do informacji w postępowaniu przetargowym, pojęcie nadużycia prawa do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący jest jednocześnie uczestnikiem postępowania przetargowego i wnioskodawcą o informację publiczną dotyczącą tego postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu nadużywania trybu dostępu do informacji publicznej w celu uzyskania informacji z postępowań przetargowych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi.
“Czy możesz uzyskać dokumenty z przetargu przez ustawę o dostępie do informacji publicznej? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.