III SAB/Gl 247/23Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy pracę
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę obywatela Gruzji G. Z. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący złożył wniosek 20 lipca 2022 r. i po ponad 13 miesiącach bezskutecznego oczekiwania, w tym po wystosowaniu ponaglenia, wniósł skargę do sądu. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdził bezczynność organu. Zgodnie z art. 112a ustawy o cudzoziemcach, decyzja powinna zostać wydana w terminie 60 dni od spełnienia określonych zdarzeń, które w tej sprawie nastąpiły dopiero 12 września 2023 r. (wezwanie do uzupełnienia braków). Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji w tym 60-dniowym terminie. Jednocześnie, sąd stwierdził, że bezczynność ta nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, co uzasadniono dużą liczbą spraw związanych z napływem cudzoziemców do kraju. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni od otrzymania akt i prawomocnego wyroku. Oddalono wniosek o przyznanie sumy pieniężnej oraz grzywny, uznając, że skarżący nie wykazał konkretnego uszczerbku, a sytuacja organu była utrudniona. Koszty postępowania zasądzono od Wojewody na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów załatwiania spraw przez organy administracji w sprawach zezwoleń na pobyt i pracę dla cudzoziemców, ocena bezczynności organu oraz kryteria uznania jej za rażące naruszenie prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i specyfiką postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę wpłynął 20 lipca 2022 r. Pomimo upływu ponad 13 miesięcy i braku wydania decyzji, organ wezwał skarżącego do uzupełnienia braków dopiero 12 września 2023 r. Sąd uznał, że organ nie podjął niezbędnych czynności w ustawowym terminie 60 dni od momentu, gdy bieg terminu się rozpoczął.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Śląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że znaczna liczba spraw cudzoziemców obsługiwanych przez organ, w tym obywateli Ukrainy, stanowiła okoliczność łagodzącą, która zapobiegła uznaniu bezczynności za rażące naruszenie prawa. Rażące naruszenie wymaga oczywistej i niebudzącej wątpliwości sprzeczności z prawem.
Czy skarżącemu przysługuje suma pieniężna lub grzywna od organu z tytułu stwierdzonej bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie orzekł grzywny ani sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazał konkretnego uszczerbku majątkowego lub niemajątkowego spowodowanego bezczynnością organu. Choć stan niepewności jest dyskomfortowy, nie stanowi wystarczającej podstawy do przyznania sumy pieniężnej. Grzywna również nie została orzeczona ze względu na trudną sytuację organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 112a § 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (złożenie wniosku, uzupełnienie braków, złożenie dokumentów).
u.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa zdarzenia, od których biegnie termin 60 dni na załatwienie sprawy przez wojewodę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 35 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 35 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 12 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 12 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 77 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 36 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 106 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 106 § 2a
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Sąd nie podzielił poglądu organu, że przepis ten odnosi się do postępowań, w których wnioskodawcami są wszyscy cudzoziemcy, wskazując, że skarżący (obywatel Gruzji) nie jest objęty tą regulacją.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. • Naruszenie terminów określonych w ustawie o cudzoziemcach oraz zasad k.p.a. dotyczących szybkości postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. • Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej lub grzywny od organu.
Godne uwagi sformułowania
nie każde przekroczenie przez organ terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności • nie ma wpływu na rozpoznanie niniejszej skargi ustawa z 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa • nie oznacza to jednak, że organ w tym zakresie nie jest związany żadnym terminem • nieuzasadnionego odwlekania tej czynności • rażącym naruszeniem prawa" w rozumieniu art. 149 § 1a p.p.s.a. pozostaje stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można powiedzieć, bez potrzeby odwoływania się do szczegółowej oceny okoliczności sprawy, że naruszono prawo w sposób oczywisty • suma pieniężna [...] stanowi "szczególnego rodzaju zadośćuczynienie za stan bezczynności organu"
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Marzanna Sałuda
sprawozdawca
Dorota Fleszer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów załatwiania spraw przez organy administracji w sprawach zezwoleń na pobyt i pracę dla cudzoziemców, ocena bezczynności organu oraz kryteria uznania jej za rażące naruszenie prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i specyfiką postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu długiego oczekiwania na decyzje administracyjne w sprawach cudzoziemców, co jest istotne dla wielu osób i pracodawców. Pokazuje mechanizmy kontroli sądowej nad bezczynnością organów.
“Ponad rok czekania na decyzję o pobycie i pracy. Sąd stwierdza bezczynność Wojewody.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.