III SAB/Gl 142/24Bezczynność wojewody zezwole na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący O.P., obywatel Ukrainy, złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy do Wojewody Śląskiego w lutym 2023 r. Po braku reakcji organu, skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach przez przekroczenie terminów załatwienia sprawy. Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę argumentował, że termin 60 dni na wydanie decyzji biegnie od momentu uzupełnienia braków wniosku i powołał się na przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy, które miałyby zawieszać bieg terminu. Sąd administracyjny uznał, że postępowanie zostało wszczęte z dniem złożenia wniosku (17 lutego 2023 r.), a organ nie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych, co uniemożliwiło rozpoczęcie biegu terminu z art. 112a ustawy o cudzoziemcach. W związku z tym stwierdzono bezczynność organu, jednakże bez rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności (pandemia, konflikt na Ukrainie). Sąd zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku w terminie 60 dni. Oddalono żądania skarżącego dotyczące przyznania sumy pieniężnej i grzywny, wskazując na brak wykazania szkody oraz brak podstaw do zastosowania środków dyscyplinujących w tym konkretnym przypadku. Zasądzono koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących biegu terminów w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach o zezwolenia na pobyt dla cudzoziemców, oraz zasady stwierdzania bezczynności organu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i przepisami przejściowymi, a także okoliczności faktycznych sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie rozpoznał wniosku w ustawowym terminie, a dzień wszczęcia postępowania należy liczyć od daty złożenia wniosku, nawet jeśli zawierał braki formalne, które nie zostały wezwane do uzupełnienia.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności, takie jak pandemia COVID-19 i konflikt zbrojny na Ukrainie, które wpłynęły na dynamikę pracy organów administracji.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w terminie 60 dni, zgodnie z art. 112a ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany do rozpatrzenia wniosku w terminie 60 dni, a bieg tego terminu rozpoczyna się od dnia złożenia wniosku lub jego uzupełnienia, jeśli organ wezwał do uzupełnienia braków.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nawet w przypadku braków formalnych, dzień złożenia wniosku jest dniem wszczęcia postępowania, a organ powinien wezwać do ich uzupełnienia, co pozwala na rozpoczęcie biegu terminu z art. 112a ustawy o cudzoziemcach.
Czy skarżący ma prawo do żądania przyznania sumy pieniężnej lub wymierzenia grzywny od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznać sumę pieniężną, jednakże są to środki fakultatywne, których zastosowanie zależy od oceny konkretnych okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Sąd oddalił żądania skarżącego, wskazując na brak wykazania szkody uzasadniającej przyznanie sumy pieniężnej oraz brak podstaw do zastosowania grzywny jako środka dyscyplinującego w tym konkretnym przypadku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (31)
Główne
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni, a termin ten biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń, w tym złożenie wniosku bez braków formalnych lub ich uzupełnienie.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli sprawa nie została załatwiona w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania aktu, stwierdza bezczynność i może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego wynosi miesiąc, a sprawy szczególnie skomplikowanej - dwa miesiące.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zawiadomić stronę o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podać przyczynę zwłoki, wskazać nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczyć o prawie do wniesienia ponaglenia.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania obejmuje m.in. wynagrodzenie pełnomocnika.
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Cudzoziemiec przedstawia ważny dokument podróży i dołącza dokumenty niezbędne do potwierdzenia danych i okoliczności uzasadniających ubieganie się o zezwolenie.
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
W przypadku braków we wniosku, wojewoda wzywa cudzoziemca do ich przedłożenia w terminie nie krótszym niż 14 dni.
u.p.o.u. art. 100d § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten wprowadza zawieszenie terminu załatwienia sprawy do 4 marca 2024 r. (nie miał zastosowania w tej sprawie).
u.p.o.u. art. 100d § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten wprowadza zawieszenie terminu załatwienia sprawy do 4 marca 2024 r. (nie miał zastosowania w tej sprawie).
u.o.c. art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepisy te mają zastosowanie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi (nie dotyczy skarżącego).
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola ta obejmuje również bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 8 - kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogiem skutecznego wniesienia skargi na bezczynność jest jej poprzedzenie ponagleniem skierowanym do właściwego organu.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 61 § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Datę wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną reguluje ten przepis.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braków formalnych podania, organ wzywa do ich usunięcia w wyznaczonym terminie, z pouczeniem o skutkach nieusunięcia.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podejmowanie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy spoczywa na organach administracji publicznej.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ pozostawia podanie bez rozpoznania, jeżeli nie spełnia ono wymagań określonych w przepisach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie rozpoznał wniosku w ustawowym terminie. • Dzień wszczęcia postępowania należy liczyć od daty złożenia wniosku, nawet jeśli zawierał braki formalne, które nie zostały wezwane do uzupełnienia.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że termin 60 dni biegnie od momentu uzupełnienia braków wniosku. • Organ powołał się na przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy, które miałyby zawieszać bieg terminu. • Organ podniósł argumenty usprawiedliwiające zwłokę, takie jak duża liczba wniosków, pandemia, konflikt na Ukrainie, nowe obowiązki.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu bez rażącego naruszenia prawa • organ dopuścił się bezczynności • nie miał miejsca bieg terminu z art. 112a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach • niekompletny wniosek nie powoduje zawisłości sprawy przed organem administracji publicznej • trudności kadrowe organu administracji publicznej ani też znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący-sprawozdawca
Dorota Fleszer
sędzia
Magdalena Jankiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących biegu terminów w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach o zezwolenia na pobyt dla cudzoziemców, oraz zasady stwierdzania bezczynności organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i przepisami przejściowymi, a także okoliczności faktycznych sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w kontekście praw cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Sąd stwierdził bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt. Czy organ działał zbyt wolno?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.