III SAB/Gd 376/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuS.B., obywatel Turcji, złożył skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach poprzez zwłokę w rozpatrzeniu sprawy. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które według jego interpretacji zawieszają biegi terminów dla wszystkich cudzoziemców. Sąd administracyjny, odwołując się do orzecznictwa NSA, ale jednocześnie odrzucając jego interpretację, uznał, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. WSA w Gdańsku stwierdził, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał go do rozpoznania wniosku skarżącego w terminie 30 dni, zasądził 1000 zł zadośćuczynienia za doznane niedogodności oraz 100 zł zwrotu kosztów postępowania, oddalając skargę w pozostałym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście innych cudzoziemców, ocena bezczynności organu i rażącego naruszenia prawa, zasądzenie sumy pieniężnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem na Ukrainie, ale jego argumentacja dotycząca bezczynności i rażącego naruszenia prawa ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach administracyjnych, dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił interpretację NSA, wskazując, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i jej przepisy nie powinny być rozciągane na inne postępowania dotyczące cudzoziemców, zwłaszcza że zmiana taka nie została wprowadzona do ustawy o cudzoziemcach. Podkreślono, że celem ustawy było wsparcie obywateli Ukrainy w związku z wojną, a nie ogólne zawieszenie terminów dla wszystkich cudzoziemców.
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, trwająca ponad rok od złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu trwająca ponad rok od złożenia wniosku, z opóźnieniem w podjęciu pierwszej czynności, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie podjął pierwszej czynności (wezwania do uzupełnienia dokumentów) przez ponad rok od złożenia wniosku, co znacznie przekroczyło termin 60 dni na załatwienie sprawy. Tak długie opóźnienie, przy braku uzasadnienia, kwalifikuje się jako rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może zasądzić sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną jako formę rekompensaty za doznane niedogodności i sankcję dla organu.
Uzasadnienie
Suma pieniężna stanowi formę rekompensaty za zwłokę w załatwieniu sprawy i sankcję dla organu, nie jest jednak odszkodowaniem. Sąd zasądził 1000 zł, uznając tę kwotę za adekwatną do okoliczności sprawy i trudności, z jakimi zmaga się cudzoziemiec bez zezwolenia na pobyt.
Przepisy (25)
Główne
u.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1 -2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.c. art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 233
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 417¹ § § 3
Kodeks cywilny
ustawa pomocowa art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie dotyczą skarżącego, obywatela Turcji. • Organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, nie podejmując czynności przez ponad rok od złożenia wniosku. • Skarżący poniósł niedogodności z powodu braku zezwolenia na pobyt czasowy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów dla wszystkich cudzoziemców na podstawie specustawy ukraińskiej.
Godne uwagi sformułowania
nie można zgodzić się z traktowaniem jego sytuacji tożsamo z tą, w której znajdują się osoby posiadające w Polsce status PESEL UKR. • nie jest rzadkością sytuacja, gdy dokonane jedną nowelizacją zmiany dotyczą wielu ustaw i różnych kwestii, spośród których przynajmniej część z nich nie ma bezpośredniego związku z głównym celem wyartykułowanym w uzasadnieniu projektu ustawy zmieniającej. • nie należy kierować się wewnętrzną systematyką specustawy ukraińskiej oraz samym celem tej szczególnej ustawy, w obrębie której zamieszczono omawiane przepisy. • nie można uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • czasowe ograniczenie prawa do sądu było uzasadnione sytuacją kryzysową, ale konieczne jest uwzględnienie nadzwyczajnych okoliczności aktualnych na dzień oceny bezczynności lub przewlekłości. • ponad dwuletni okres - od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r. - należało uznać za wystarczający do zapewnienia przez państwo rozwiązań pozwalających na terminową obsługę wniosków pobytowych. • nie można aprobować wzywania do przedłożenia wymaganych dokumentów w późniejszym okresie, a zwłaszcza po upływie terminu 60 dni przewidzianego na wydanie decyzji. • rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. […]
Skład orzekający
Jolanta Sudoł
przewodniczący sprawozdawca
Bartłomiej Adamczak
członek
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście innych cudzoziemców, ocena bezczynności organu i rażącego naruszenia prawa, zasądzenie sumy pieniężnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem na Ukrainie, ale jego argumentacja dotycząca bezczynności i rażącego naruszenia prawa ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej i jej wpływu na prawa innych cudzoziemców, a także oceny bezczynności organów administracji. Pokazuje konflikt między literalną wykładnią przepisów a ich celem i konstytucyjnymi zasadami.
“Czy specustawa ukraińska pozbawia prawa inne narodowości? WSA w Gdańsku mówi: NIE!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.