III OSK 346/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej G. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę skarżącego na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w C. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia informacji dotyczących wolnych etatów, miejsc pracy, kursów, wolnych miejsc na oddziale terapeutycznym, zadłużenia alimentacyjnego osadzonych, liczby osadzonych opuszczających oddział terapeutyczny oraz zgód na wysyłanie listów i dodatkowe telefony. Dyrektor Zakładu Karnego udzielił częściowych odpowiedzi, odmówił udostępnienia informacji dotyczącej przyszłych zwolnień (pkt 6) jako niebędącej informacją publiczną, a w przypadku pytań o listy i telefony (pkt 7 i 8) wezwał do wykazania szczególnie uzasadnionego interesu publicznego, uznając je za informację przetworzoną. WSA w Gdańsku oddalił skargę na bezczynność, uznając działania organu za zgodne z prawem. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów proceduralnych (art. 149 § 1 pkt 3, art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 134 p.p.s.a.) oraz materialnych (art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 u.d.i.p.). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty były wadliwie skonstruowane. Sąd wskazał, że zarzuty naruszenia przepisów poprzez ich 'niezastosowanie' lub 'pominięcie' są niedopuszczalne w świetle art. 174 p.p.s.a., chyba że wskazano alternatywny, wadliwie zastosowany przepis. Ponadto, zarzuty dotyczące naruszenia przepisów procesowych były zbyt ogólne i abstrakcyjne, nie powiązane z konkretnymi działaniami sądu ani organu, co uniemożliwiało ich skuteczne rozpoznanie. Sąd podkreślił, że kontrola stosowania prawa musi odnosić się do konkretnych okoliczności faktycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrecyzyjne formułowanie zarzutów skargi kasacyjnej, zwłaszcza w kontekście naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych. Wymogi formalne skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA i wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej jest bardziej ogólna.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów prawa procesowego przez sąd pierwszej instancji, sformułowane jako 'niezastosowanie' lub 'pominięcie' przepisu, spełniają wymogi formalne skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie zarzuty są niedopuszczalne w świetle art. 174 p.p.s.a., chyba że wskazano wadliwie zastosowany przepis zamiast pominiętego.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny konsekwentnie orzeka, że zarzuty skargi kasacyjnej muszą wskazywać na błąd wykładni lub niewłaściwe zastosowanie prawa, a nie jedynie na niezastosowanie lub pominięcie przepisu, bez wskazania alternatywnego, wadliwie zastosowanego przepisu.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów procesowych są wystarczająco precyzyjne i powiązane z konkretnymi działaniami sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli są zbyt ogólne, abstrakcyjne i nie odnoszą się do konkretnych okoliczności faktycznych sprawy lub działań sądu.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny jest związany granicami skargi i nie może domyślać się, jakie przepisy miały być naruszone. Zarzuty muszą być konkretnie sformułowane, wskazywać na naruszony przepis (z jednostką redakcyjną) i uzasadniać wpływ naruszenia na wynik sprawy, odnosząc się do faktycznego przebiegu postępowania.
Czy informacja o przyszłych zwolnieniach z pracy w zakładzie karnym stanowi informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli dotyczy zdarzeń przyszłych, które jeszcze nie zaistniały i nie zostały wytworzone przez organ.
Uzasadnienie
Wniosek o informacje dotyczące przyszłych zdarzeń jest przedwczesny i nie dotyczy faktów, które obiektywnie zaistniały. Organ nie może domniemywać ani generować takich informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy żądanie informacji o zgodach na listy i telefony przez osadzonych w oddziale terapeutycznym, jeśli nie są prowadzone rejestry, wymaga wykazania szczególnie uzasadnionego interesu publicznego?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli informacja ma charakter przetworzony, organ może wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnie uzasadnionego interesu publicznego.
Uzasadnienie
W przypadku informacji przetworzonej, organ może odmówić jej udostępnienia, jeśli wnioskodawca nie wykaże szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. Ocena tego interesu oraz zasadności odmowy następuje w postępowaniu skargowym na decyzję odmowną.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 258
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej były wadliwie skonstruowane i nie spełniały wymogów formalnych określonych w art. 174 p.p.s.a. • Zarzuty naruszenia przepisów procesowych były zbyt ogólne i abstrakcyjne, nie powiązane z konkretnymi działaniami sądu ani organu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i niestwierdzenie bezczynności organu z powodu przekroczenia terminu. • Naruszenie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 134 p.p.s.a. poprzez brak pełnej kontroli sądowej nad przewlekłym rozpoznaniem wniosku. • Naruszenie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 u.d.i.p. poprzez błędne uznanie, że informacja z pkt 6 wniosku nie stanowi informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
nie jest dopuszczalne w świetle brzmienia art. 174 p.p.s.a. formułowanie zarzutu skargi kasacyjnej jako naruszenie przepisu prawa 'poprzez jego niezastosowanie' czy 'pominięcie' • nie ma w związku z tym kompetencji do dokonywania za wnoszącego skargę kasacyjną wyboru, który przepis prawa został naruszony i dlaczego • nie jest możliwe kontrolowanie stosowania, realizacji lub wykonywania prawa in abstracto. Ten bowiem jest zawsze skonkretyzowany.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Rafał Stasikowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Precyzyjne formułowanie zarzutów skargi kasacyjnej, zwłaszcza w kontekście naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych. Wymogi formalne skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA i wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej jest bardziej ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na szczegółowe omówienie wymogów formalnych skargi kasacyjnej i błędów popełnianych przez profesjonalnych pełnomocników. Dla szerszej publiczności może być mniej atrakcyjna.
“Błędy formalne w skardze kasacyjnej: NSA wyjaśnia, jak nie pisać zarzutów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.