III OSK 2504/23Brak potrzeby oceny oddziaływania środowiskowego eksploatacja kruszywa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku. Decyzja ta stwierdzała brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na eksploatacji złoża kruszywa. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 59 ust. 1 pkt 2 i art. 63 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, poprzez odstąpienie od przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, mimo uwzględnienia kryteriów środowiskowych związanych z zasobami wód i zasięgiem oddziaływania. Podnosił również naruszenie art. 61 ust. 1 tej ustawy przez brak wydania decyzji stwierdzającej obowiązek przeprowadzenia oceny, a także art. 84 ust. 1 i art. 85 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 63 ust. 1 pkt 2 lit. c, dotyczące nieuwzględnienia wpływu hałasu i zapylenia. W zakresie przepisów postępowania, skarżący wskazywał na naruszenie art. 40 k.p.a. (brak doręczenia odpisu decyzji pełnomocnikowi), art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 40 § 2 k.p.a. i art. 79a § 1 k.p.a. (brak informowania pełnomocnika), art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. i 78 § 1 k.p.a. (brak dokładnego wyjaśnienia sprawy i oparcie się na twierdzeniach wnioskodawcy), art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. (pominięcie faktu wydobywania kruszywa z warstwy zawodnionej), art. 7 k.p.a. (nieuwzględnienie interesu społecznego), art. 8 k.p.a. (prowadzenie postępowania dyskredytującego zaufanie), art. 106 § 2 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. (brak zawiadomienia o zwróceniu się o opinię i brak możliwości czynnego udziału), oraz art. 84 § 1 k.p.a. (brak zasięgnięcia opinii biegłego). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił zebrany materiał dowodowy, w tym Kartę Informacyjną Przedsięwzięcia, i nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego ani procesowego. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. nie mogły być skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej, gdyż Sąd pierwszej instancji prowadzi postępowanie na podstawie przepisów p.p.s.a., a nie k.p.a. Ponadto, Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że organy administracji nie naruszyły przepisów k.p.a., a Karta Informacyjna Przedsięwzięcia, jako dokument prywatny, została poddana ocenie wyspecjalizowanych organów (RDOŚ i Dyrektor ZZ), które nie stwierdziły powodów do jej zakwestionowania. Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. również uznano za nieuzasadniony, gdyż uzasadnienie wyroku Sądu I instancji spełniało wymogi formalne i pozwalało na kontrolę instancyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, dopuszczalności skargi kasacyjnej w zakresie naruszenia przepisów k.p.a. oraz oceny dowodów w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych spraw dotyczących eksploatacji złóż i oceny oddziaływania na środowisko.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku planowanej eksploatacji złoża kruszywa, gdzie wnioskodawca przedstawił Kartę Informacyjną Przedsięwzięcia, organy administracji miały obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji miały prawo stwierdzić brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, jeśli zebrane dowody, w tym Karta Informacyjna Przedsięwzięcia i opinie wyspecjalizowanych organów, nie wykazały negatywnego wpływu przedsięwzięcia na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo oceniły zebrany materiał dowodowy, w tym Kartę Informacyjną Przedsięwzięcia, która zawierała analizę wpływu na środowisko, zasoby wodne, hałas i zapylenie. Opinie wyspecjalizowanych organów (RDOŚ, Dyrektor ZZ) potwierdziły brak potrzeby przeprowadzenia oceny. Skarżący nie przedstawił kontrdowodów, które podważyłyby te ustalenia.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, takich jak brak doręczenia pisma pełnomocnikowi czy brak zapewnienia czynnego udziału strony, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania może stanowić podstawę do uchylenia decyzji, jednakże w niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. nie mogły być skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej, a Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że organy administracji nie naruszyły tych przepisów.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że skarga kasacyjna powinna być oparta na naruszeniu przepisów p.p.s.a., a nie k.p.a., które regulują postępowanie przed organami administracji. Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że organy administracji nie naruszyły przepisów k.p.a. i nie doszło do naruszeń, które mogłyby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględniania skargi sąd skargę oddala.
u.o.i.ś. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
Analiza parametrów przedsięwzięcia określonych w art. 63 ust. 1 u.o.i.ś. jest kluczowa dla oceny potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
u.o.i.ś. art. 59 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 85 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 63 § 1 pkt 2 lit. c
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
u.o.i.ś. art. 71 § 1 i 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 72 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 75 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 85 § 1 i ust. 2 pkt 2, ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 62a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
Karta Informacyjna Przedsięwzięcia (KIP) musi zawierać podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 40
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7b
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1 pkt 40 lit. b
k.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
Granice skargi kasacyjnej wyznaczają wskazane w niej podstawy. • Nie można zastępować strony i precyzować czy uzupełniać przytoczone podstawy kasacyjne. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. nie mogły być skuteczne w skardze kasacyjnej, gdyż Sąd prowadzi postępowanie na podstawie p.p.s.a. • Karta Informacyjna Przedsięwzięcia jest dokumentem prywatnym, podlegającym ocenie organów administracji. • Skarżący nie przedstawił kontrdowodów, które podważyłyby ustalenia organów i opinie wyspecjalizowanych jednostek.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Artur Kuś
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, dopuszczalności skargi kasacyjnej w zakresie naruszenia przepisów k.p.a. oraz oceny dowodów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych spraw dotyczących eksploatacji złóż i oceny oddziaływania na środowisko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procedury administracyjnej, ale jest dość techniczna. Może być interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska i administracyjnym.
“Czy Karta Informacyjna Przedsięwzięcia wystarczy, by uniknąć oceny oddziaływania na środowisko?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.