III OSK 228/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie listy płac pracowników Zespołu Szkół Ogólnokształcących. Dyrektor szkoły udostępnił część informacji, ale odmówił ujawnienia listy płac, powołując się na ochronę prywatności pracowników i przepisy Kodeksu pracy. Organ odwoławczy utrzymał decyzję w mocy, podkreślając, że wynagrodzenia należą do sfery prywatności i nie ma zgody pracowników na ich ujawnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że pracownicy nie są funkcjonariuszami publicznymi i ich prywatność jest chroniona. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego. Sąd kasacyjny uznał, że organy i sąd pierwszej instancji nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego. Kluczowe było ustalenie, którzy pracownicy pełnią funkcje publiczne lub mają związek z ich pełnieniem, a także w jakim zakresie wynagrodzenia są pokrywane ze środków publicznych. NSA podkreślił, że informacja o wydatkach na wynagrodzenia pracowników jest informacją publiczną, a ograniczenie dostępu do niej na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wymaga szczegółowej analizy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście wynagrodzeń pracowników, zwłaszcza w placówkach oświatowych, oraz obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji szkoły niebędącej jednostką samorządu terytorialnego, ale jego zasady dotyczące analizy funkcji publicznych i wydatków ze środków publicznych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja o wynagrodzeniach pracowników szkoły, w tym ich imiona, nazwiska, stanowiska i kwoty brutto, stanowi informację publiczną, czy podlega ograniczeniu ze względu na ochronę prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja o wydatkach podmiotu publicznego na wynagrodzenia pracowników stanowi informację publiczną. Dostęp do niej może być ograniczony ze względu na prywatność, ale nie dotyczy to informacji o osobach pełniących funkcje publiczne. Wymaga to jednak szczegółowej analizy, czy konkretna osoba pełni funkcję publiczną i czy informacja dotyczy jej zadań.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy i sąd pierwszej instancji nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego w celu ustalenia, którzy pracownicy pełnią funkcje publiczne i czy ich wynagrodzenia są pokrywane ze środków publicznych. Odmowa udzielenia informacji wymaga indywidualnej oceny.
Czy dyrektor szkoły publicznej jest organem władzy publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Tak, dyrektor szkoły publicznej jest organem władzy publicznej, ponieważ realizuje zadania publiczne.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym dyrektor szkoły publicznej realizuje zadania publiczne i jest uprawniony do działania w formie władczej, co kwalifikuje go jako organ władzy publicznej.
Czy doręczenie decyzji administracyjnej na adres wskazany we wniosku, a nie w odwołaniu, jest skuteczne?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że podanie innego adresu w odwołaniu niekoniecznie oznacza zmianę adresu w rozumieniu k.p.a., a doręczenie pod adresem wynikającym z wniosku może być skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że nawet gdyby nastąpiło naruszenie przepisów o doręczeniach, nie miałoby to wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
Pomocnicze
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Katalog dóbr osobistych obejmuje dobra związane ze sferą życia prywatnego.
k.p.a. art. 41 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zmiany adresu do doręczeń.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku i rozpoznania sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji naruszających prawo.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Określenie wysokości opłat za czynności radców prawnych.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości opłat za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na niezasadnym przyjęciu, że żaden pracownik szkoły nie jest osobą pełniącą funkcje publiczne lub mającą z nimi związek, co skutkowało odmową udostępnienia informacji z powołaniem się na ochronę prywatności, podczas gdy przesłanka ta nie miała zastosowania. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80, 107 k.p.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a.) przez zaaprobowanie wadliwego postępowania dowodowego przeprowadzonego przez organy, które nie ustaliły kluczowych okoliczności faktycznych.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące niewłaściwego doręczenia decyzji organu pierwszej instancji. • Argumenty dotyczące naruszenia art. 7, 77 i 107 k.p.a. z uwagi na niedostateczne uzasadnienie zaskarżonej decyzji (w części dotyczącej oceny sądu pierwszej instancji).
Godne uwagi sformułowania
informacje o wynagrodzeniu należą do sfery prywatności każdego człowieka • nie można uzasadnieniu wydanej przez nią decyzji stawiać takich samych wymogów jak w przypadku decyzji organów administracji • informacja publiczna dotycząca każdego z pracowników i zleceniobiorców Zespołu Szkół podlega ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. • organy nie wyjaśniły w sposób kompleksowy stanu faktycznego sprawy w stopniu uzasadniającym wydanie decyzji odmawiającej skarżącemu udostępnienia informacji publicznej z powołaniem się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. • informacją publiczną jest informacja o wydatkach podmiotu publicznego na wynagrodzenia pracowników.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście wynagrodzeń pracowników, zwłaszcza w placówkach oświatowych, oraz obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji szkoły niebędącej jednostką samorządu terytorialnego, ale jego zasady dotyczące analizy funkcji publicznych i wydatków ze środków publicznych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i konfliktu z ochroną prywatności, co jest tematem budzącym zainteresowanie. Wyjaśnia, kiedy można żądać informacji o wynagrodzeniach.
“Czy Twoje wynagrodzenie w szkole to tajemnica? NSA wyjaśnia, kiedy można żądać listy płac.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.