III OSK 146/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 5 października 2023 r. uwzględnił skargę K. W. na bezczynność Burmistrza Miasta Dąbie w przedmiocie odtworzenia protokołu z wyboru członków zarządu jednostki pomocniczej. Sąd zobowiązał organ do załatwienia wniosku, stwierdził bezczynność, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. WSA przyjął, że brak odrębnej procedury odtwarzania akt nie wyklucza możliwości wszczęcia odrębnego postępowania w tym przedmiocie, stosując w drodze analogii przepisy Działu IX ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 288-298 p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Burmistrza Miasta Dąbie, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że zarzut błędnego zastosowania przez WSA przepisów art. 149 § 1 pkt 1 i 3 w zw. z art. 288-298 p.p.s.a. jest zasadny. Sąd kasacyjny podkreślił, że choć analogiczne stosowanie przepisów o odtwarzaniu akt sądowych do postępowania administracyjnego jest dopuszczalne w orzecznictwie, to w niniejszej sprawie nie mogło ono znaleźć zastosowania. Po pierwsze, wniosek skarżącego nie dotyczył odtworzenia akt administracyjnych, a jedynie protokołu z wyboru zarządu jednostki pomocniczej. Po drugie, protokół ten nie stanowi aktu administracyjnego, gdyż nie jest materiałem, na podstawie którego organ rozstrzyga sprawę administracyjną, lecz dokumentem odzwierciedlającym czynność o charakterze ustrojowym. W związku z tym nie jest dopuszczalne prowadzenie samodzielnego postępowania o odtworzenie takiego dokumentu, co wyklucza możliwość stawiania organowi zarzutu bezczynności w tym zakresie. NSA oddalił skargę K. W. i zasądził od niej koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że protokoły z wyborów organów jednostek pomocniczych nie są aktami administracyjnymi i nie podlegają procedurze odtwarzania w postępowaniu administracyjnym. Wyjaśnienie granic stosowania przepisów o odtwarzaniu akt sądowych w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku protokołu z wyboru zarządu jednostki pomocniczej. Interpretacja przepisów dotyczących odtwarzania akt administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy protokół z wyboru członków zarządu jednostki pomocniczej, który zaginął, może zostać odtworzony w odrębnym postępowaniu administracyjnym, stosując analogicznie przepisy o odtwarzaniu akt sądowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, protokół z wyboru zarządu jednostki pomocniczej nie jest aktem administracyjnym, a zatem nie można wszcząć odrębnego postępowania o jego odtworzenie w trybie właściwym dla akt administracyjnych.
Uzasadnienie
Protokół z wyboru zarządu jednostki pomocniczej jest dokumentem odzwierciedlającym czynność o charakterze ustrojowym, a nie materiałem, na podstawie którego organ administracji publicznej rozstrzyga sprawę administracyjną. W związku z tym, brak takiego dokumentu nie uzasadnia wszczęcia postępowania o odtworzenie akt administracyjnych.
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności, odmawiając wszczęcia postępowania o odtworzenie zaginionego protokołu z wyboru członków zarządu jednostki pomocniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ nie istniał obowiązek wszczęcia odrębnego postępowania w przedmiocie odtworzenia protokołu, który nie stanowi aktu administracyjnego.
Uzasadnienie
Bezczynność organu może być stwierdzona tylko wtedy, gdy organ jest właściwy i zobowiązany do załatwienia sprawy. W sytuacji, gdy nie ma podstawy prawnej do wszczęcia postępowania w danym przedmiocie, organ nie może być uznany za bezczynny.
Przepisy (19)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 288-298
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie § 14
u.s.g. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 37 § 1, 2 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 61
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół z wyboru zarządu jednostki pomocniczej nie jest aktem administracyjnym. • Nie jest dopuszczalne prowadzenie samodzielnego postępowania o odtworzenie protokołu z wyboru zarządu jednostki pomocniczej. • Organ nie był zobowiązany do wszczęcia odrębnego postępowania w przedmiocie odtworzenia protokołu.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie odtworzenia protokołu. • WSA prawidłowo zastosował przepisy Działu IX p.p.s.a. w drodze analogii do postępowania o odtworzenie protokołu.
Godne uwagi sformułowania
protokół z wyboru zarządu osiedla jest dokumentem odzwierciedlającym czynność o charakterze ustrojowym • nie jest dopuszczalne prowadzenie samodzielnego postępowania o odtworzenie akt administracyjnych • brak akt administracyjnych ma ten skutek, że organ nie może ustalić okoliczności faktycznych istotnych w sprawie oraz przepisów prawa
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Maciej Kobak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że protokoły z wyborów organów jednostek pomocniczych nie są aktami administracyjnymi i nie podlegają procedurze odtwarzania w postępowaniu administracyjnym. Wyjaśnienie granic stosowania przepisów o odtwarzaniu akt sądowych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku protokołu z wyboru zarządu jednostki pomocniczej. Interpretacja przepisów dotyczących odtwarzania akt administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z odtwarzaniem dokumentów i bezczynnością organów, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Wyjaśnia granice stosowania przepisów.
“Czy można odtworzyć zaginiony protokół z wyboru zarządu osiedla? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.