II SAB/Po 42/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca N. M. wniosła skargę na przewlekłość Wojewody w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Wniosek wpłynął 9 sierpnia 2023 r., a braki formalne uzupełniono 5 października 2023 r. Skarżąca zarzuciła organowi przewlekłość, wskazując na przepis art. 223 w związku z art. 210 ustawy o cudzoziemcach, który przewiduje 6-miesięczny termin na wydanie decyzji. Podniosła również, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy wyłączyła możliwość składania skarg na bezczynność do dnia 4 marca 2024 r., co narusza prawo do sądu. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że ponaglenie zostało pozostawione bez rozpoznania, a ponadto przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesiły biegi terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców do 30 czerwca 2024 r. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, ale bezzasadną. Stwierdził, że choć skarga na przewlekłość jest dopuszczalna w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia, to jednak przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów do załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, wykluczają możliwość zarzucenia organowi przewlekłości w okresie ich obowiązywania. Sąd podkreślił, że celem tych przepisów było zapewnienie legalności pobytu cudzoziemców w Polsce w związku z konfliktem na Ukrainie, a sama skarżąca posiadała legalny pobyt. W związku z tym, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na przewlekłość postępowania administracyjnego oraz ochrona prawna cudzoziemców w okresie zawieszenia terminów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być mniej relewantne po wygaśnięciu tych przepisów. Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt, wyłączają możliwość wniesienia skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na przewlekłość jest dopuszczalna, jednakże w okresie obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów, organ nie może być uznany za przewlekły.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć skarga na przewlekłość jest dopuszczalna, to przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów do załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, wykluczają możliwość zarzucenia organowi przewlekłości w tym okresie. Celem tych przepisów było zapewnienie legalności pobytu cudzoziemców w Polsce.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt, naruszają konstytucyjne prawo do sądu?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że regulacja ta stanowi pośrednie wyłączenie konstytucyjnego prawa do sądu, co jest niedopuszczalne, jednakże w kontekście celu ustawy i legalności pobytu skarżącej, nie dopatrzył się przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zawieszenie terminów może być uznane za pośrednie wyłączenie prawa do sądu, jednakże w analizowanej sprawie, ze względu na cel ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i legalny pobyt skarżącej, nie można było zarzucić organowi przewlekłości.
Przepisy (22)
Główne
u.p.o.u. art. 100c § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
u.p.o.u. art. 100d § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 30 czerwca 2024 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
u.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej wydaje się w terminie sześciu miesięcy.
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepis dotyczący terminu wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy sąd.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100c § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie zawieszenia terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu.
u.p.o.u. art. 100d § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie zawieszenia terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu.
u.p.o.u. art. 100c § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie zawieszenia nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
u.p.o.u. art. 100d § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie zawieszenia nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
u.c. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym.
u.c. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa moment rozpoczęcia biegu terminu do wydania decyzji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy skutków stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uznania skargi za bezzasadną, sąd ją oddala.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przedłużenia terminu załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości prowadzenia postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów do załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, wykluczają możliwość zarzucenia organowi przewlekłości w okresie ich obowiązywania.
Odrzucone argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów, naruszają konstytucyjne prawo do sądu i pozbawiają cudzoziemców ochrony prawnej. • Organ dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania, przekraczając ustawowe terminy.
Godne uwagi sformułowania
komentowana regulacja stanowi pośrednie wyłącznie konstytucyjnego prawa do sądu, o którym mowa w art. 45 Konstytucji RP, co uznać należy za niedopuszczalne. • pod pojęciem "przewlekłego prowadzenia postępowania" należy rozumieć sytuację prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny, poprzez wykonywanie czynności w dużych odstępach czasu, bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny. • ustawodawca ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy, wyłączył na czas do dnia 4 marca 2024 r. przepisy o biegu terminów i o bezczynności. Z tego względu żaden cudzoziemiec nie może złożyć skargi na bezczynność do sądu, bezprzedmiotowe mają stać się wszystkie sprawy złożone po dniu 24 lutego 2022 r.
Skład orzekający
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
członek
Edyta Podrazik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na przewlekłość postępowania administracyjnego oraz ochrona prawna cudzoziemców w okresie zawieszenia terminów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być mniej relewantne po wygaśnięciu tych przepisów. Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kolizji przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) z prawem do sądu i terminowością postępowań administracyjnych, co jest istotne dla wielu cudzoziemców przebywających w Polsce.
“Czy ustawa o pomocy Ukraińcom zamroziła prawo do sądu? WSA w Poznaniu rozstrzyga spór o przewlekłość postępowań.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.