II SAB/Po 102/18Skarga na bezczynność metryka sprawy informacją publiczną
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B. K. zwrócił się do Burmistrza Gminy M. o udostępnienie kopii "metryki sprawy" prowadzonej w trybie art. 66a KPA, dotyczącej postępowania o wydanie warunków zabudowy jego posesji. Po braku odpowiedzi w ustawowym terminie, skarżący wniósł skargę na bezczynność organu, domagając się zobowiązania Burmistrza do udzielenia informacji, stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, wymierzenia grzywny oraz zasądzenia kosztów. Skarżący podniósł, że przewlekłość postępowania powoduje u niego poczucie bezsilności. Burmistrz wniósł o oddalenie skargi, wyjaśniając, że skarżący jako strona postępowania ma nieograniczony dostęp do akt sprawy na podstawie art. 73 KPA, a żądanie metryki sprawy nie jest wnioskiem o informację publiczną w rozumieniu ustawy. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że dostęp do metryki sprawy jako elementu postępowania administracyjnego jest regulowany przepisami KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że strona ma prawo do czynnego udziału w postępowaniu i dostępu do akt, a w przypadku zwłoki może skorzystać z ponaglenia. Ponadto, sąd zauważył, że skarżący nie wyczerpał drogi postępowania administracyjnego (ponaglenia), co stanowiłoby przesłankę do odrzucenia skargi, gdyby uznać ją za zasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że dostęp do dokumentacji wewnętrznej postępowania administracyjnego (np. metryki sprawy) dla strony tego postępowania jest regulowany przepisami KPA, a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej. Podkreślenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność w sprawach administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której strona postępowania administracyjnego żąda dostępu do dokumentacji dotyczącej tego postępowania, powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy metryka sprawy administracyjnej, dotycząca postępowania, w którym wnioskodawca jest stroną, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, metryka sprawy administracyjnej nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy wnioskodawca jest stroną tego postępowania.
Uzasadnienie
Dostęp do akt sprawy administracyjnej, w tym do jej metryki, jest regulowany przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 73 KPA), a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej. Strona postępowania ma prawo do wglądu w akta i sporządzania z nich odpisów.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej może być skutecznie wniesiona bez wcześniejszego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku, gdy sprawa dotyczy postępowania administracyjnego, a nie typowego wniosku o informację publiczną, konieczne jest wyczerpanie środków zaskarżenia, takich jak ponaglenie, zgodnie z art. 52 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że skarżący nie wyczerpał drogi postępowania administracyjnego, wnosząc ponaglenie do organu wyższej instancji w przypadku zwłoki w postępowaniu administracyjnym. Brak wyczerpania środków zaskarżenia stanowiłby podstawę do odrzucenia skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do dostępu do akt sprawy i sporządzania z nich notatek i odpisów.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pojęcie informacji publicznej ma szeroki charakter i odnosi się do wszelkich spraw publicznych, jednakże ustawa nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa 14-dniowy termin na udostępnienie informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 21
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
P.p.s.a. art. 52
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania, polegający na wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpatrzenia sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpatrzenia sprawy na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa możliwość przedłużenia terminu załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności lub przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 66a
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy metryki sprawy.
k.p.a. art. 74 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki ograniczenia dostępu do akt sprawy (tajemnica państwowa, ważny interes państwowy).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Metryka sprawy administracyjnej nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy, a dostęp do niej regulują przepisy KPA. • Strona postępowania ma prawo dostępu do akt sprawy na podstawie KPA. • Brak wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (ponaglenia) uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność w tym kontekście.
Odrzucone argumenty
Żądanie udostępnienia metryki sprawy powinno być rozpatrzone na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ naruszył 14-dniowy termin na udostępnienie informacji publicznej. • Przewlekłość postępowania administracyjnego spowodowała krzywdę skarżącego, uzasadniającą zasądzenie zadośćuczynienia.
Godne uwagi sformułowania
żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej • Nie może strona danego postępowania administracyjnego żądać informacji o sposobie i przebiegu takiego postępowania w ramach wskazanej ustawy, bowiem służą jej określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in. Kodeksu postępowania administracyjnego. • Dostęp stron postępowania administracyjnego regulowany art: 73 i 74 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak - Owczarczak
przewodniczący-sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
sędzia
Jan Szuma
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że dostęp do dokumentacji wewnętrznej postępowania administracyjnego (np. metryki sprawy) dla strony tego postępowania jest regulowany przepisami KPA, a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej. Podkreślenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność w sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której strona postępowania administracyjnego żąda dostępu do dokumentacji dotyczącej tego postępowania, powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych, ponieważ precyzuje granice między dostępem do informacji publicznej a dostępem do akt sprawy w postępowaniu administracyjnym oraz warunki wnoszenia skarg na bezczynność.
“Metryka sprawy: informacja publiczna czy dostęp do akt KPA? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.