II SAB/Kr 209/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący Z. K., M. K. i B. K. – N. złożyli wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii notatki urzędowej/służbowej funkcjonariuszy policji lub kopii notatników służbowych z interwencji z dnia 21 września 2021 roku. Komendant Komisariatu Policji w J. odmówił udostępnienia informacji, powołując się na ugruntowaną linię orzeczniczą, według której pisma składane w indywidualnych sprawach nie mają waloru informacji publicznej i nie można przy ich pomocy uzyskiwać informacji w swojej własnej sprawie. Skarżący złożyli skargę na bezczynność organu, argumentując, że notatka służbowa jest dokumentem wytworzonym przez funkcjonariusza w związku z realizacją zadań, a zatem dotyczy sprawy publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że Policja jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, a notatki służbowe funkcjonariuszy odzwierciedlają przebieg czynności służbowych i stanowią informację o sposobie realizacji zadań publicznych. Sąd odrzucił argumentację organu o nieprzystosowaniu przepisów K.p.k. do tego typu wniosków, wskazując, że wniosek dotyczył konkretnych notatek, a nie akt sprawy jako całości. Sąd zobowiązał Komendanta do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że notatki służbowe policji są informacją publiczną, a odmowa ich udostępnienia lub brak odpowiedzi stanowi bezczynność organu.
Sprawa dotyczy konkretnego rodzaju dokumentu (notatka służbowa/wpis z notatnika) i konkretnego organu (policja). Interpretacja przepisów K.p.k. jako lex specialis w kontekście dostępu do akt sprawy karnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy notatka służbowa funkcjonariusza policji dotycząca interwencji stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, notatki służbowe funkcjonariuszy policji, odzwierciedlające przebieg czynności służbowych i sposób realizacji zadań publicznych, stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Notatki służbowe są dokumentami wytworzonymi przez funkcjonariuszy w ramach realizacji zadań służbowych, zawierają informację o sposobie prowadzenia sprawy i realizacji zadań publicznych, co kwalifikuje je jako informację publiczną.
Czy organ policji dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udostępnił żądanej informacji publicznej ani nie wydał decyzji o odmowie jej udostępnienia w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Organ nie udostępnił żądanej informacji publicznej ani nie wydał decyzji odmownej, a jedynie pismem z dnia 23 marca 2022 roku uznał sprawę za załatwioną, co stanowiło bezczynność w rozumieniu przepisów.
Czy bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ nie zlekceważył wniosku i odpowiedział na niego niezwłocznie, choć błędnie uznał żądane informacje za niepubliczne. Nie stwierdzono oczywistego braku podejmowania czynności ani lekceważenia strony.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organy władzy publicznej są obowiązane do udostępniania informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na bezczynność organu (zobowiązanie do wydania aktu, stwierdzenie bezczynności).
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Katalog informacji publicznej jest otwarty.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna powinna być udostępniona bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od złożenia wniosku.
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
k.p.k. art. 156
Kodeks postępowania karnego
Reguluje dostęp do akt sprawy sądowej i postępowania przygotowawczego, uznany za przepis szczególny wobec u.d.i.p. w zakresie akt spraw karnych.
u.o. Policji art. 1 § 1
Ustawa o Policji
Określa zadania Policji, w tym ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Notatka służbowa funkcjonariusza policji jest informacją publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, nie udostępniając informacji publicznej ani nie wydając decyzji odmownej.
Odrzucone argumenty
Żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, gdyż dotyczy indywidualnej sprawy. • Przepisy K.p.k. o dostępie do akt są przepisem szczególnym wobec u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną • pisma składane w indywidualnych sprawach nie mają waloru informacji publicznej • Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być nadużywana i wykorzystywana w czysto prywatnych sprawach • każda informacja przedstawiciela władzy publicznej utrwalona w jakiejkolwiek formie ma walor informacji publicznej • przepisy kodeksu postępowania karnego stanowią lex specjalis wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej • bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności • złożony wniosek nie dotyczy dostępu do akt sprawy, lecz dotyczy dostępu do informacji poprzez przekazanie 'kopii notatki urzędowej/służbowej lub kopii notatników służbowych funkcjonariuszy z przeprowadzonej interwencji'
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący
Monika Niedźwiedź
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że notatki służbowe policji są informacją publiczną, a odmowa ich udostępnienia lub brak odpowiedzi stanowi bezczynność organu."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego rodzaju dokumentu (notatka służbowa/wpis z notatnika) i konkretnego organu (policja). Interpretacja przepisów K.p.k. jako lex specialis w kontekście dostępu do akt sprawy karnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak sądy interpretują granice między informacją publiczną a sprawami prywatnymi, szczególnie w kontekście działań policji.
“Czy notatka policji z interwencji to informacja publiczna? WSA w Krakowie odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.