II SA/Wa 339/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wypłaty świadczeń z tytułu delegowania do czasowego pełnienia służby funkcjonariuszowi Straży Granicznej, D. B. Funkcjonariusz przez okres od 18 września 2020 r. do 14 marca 2022 r. wykonywał obowiązki służbowe w innej miejscowości niż wskazana w akcie mianowania, z powodu modernizacji obiektu. Organy Straży Granicznej odmówiły wypłaty świadczeń, argumentując, że nie wydano formalnego rozkazu personalnego delegującego, a funkcjonariusz otrzymywał równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzje organów obu instancji. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie ma faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby, a nie tylko formalna procedura. Nawet jeśli nie wydano rozkazu personalnego, a sytuacja miała charakter przejściowy i faktycznie obowiązki były pełnione w innym miejscu, funkcjonariuszowi przysługują świadczenia z tytułu delegowania. Sąd podkreślił, że odmienna interpretacja prowadziłaby do braku ochrony ustawowych praw funkcjonariuszy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby funkcjonariusza, nawet bez formalnego rozkazu personalnego, może być podstawą do przyznania świadczeń związanych z delegowaniem lub przeniesieniem.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i ich świadczeń, ale może być analogicznie stosowane w innych służbach mundurowych, gdzie występuje podobna problematyka formalnych i faktycznych aspektów pełnienia służby.
Zagadnienia prawne (2)
Czy faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby funkcjonariusza Straży Granicznej, nawet bez formalnego rozkazu personalnego, stanowi delegowanie uprawniające do świadczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby, o ile nie jest działaniem samowolnym, musi być kwalifikowana jako przeniesienie lub delegowanie, a następstwem tego jest powstanie po stronie funkcjonariusza uprawnień do świadczeń, niezależnie od formalnego wydania rozkazu personalnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest rzeczywiste wykonywanie obowiązków w innym miejscu, a nie tylko formalna procedura. Odmienna interpretacja, uzależniająca prawo do świadczeń od rygorów formalnych, nie zapewnia ochrony ustawowych praw funkcjonariuszy.
Czy wypłata równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wyklucza możliwość przyznania świadczeń z tytułu delegowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wypłata równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie stanowi podstawy do odmowy wypłaty wnioskowanych świadczeń z tytułu delegowania.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące równoważnika pieniężnego nie wiążą jego wypłaty ze stałym miejscem pełnienia służby ani nie wyłączają możliwości jego wypłaty w przypadku delegowania. Jedynym wyłączeniem świadczeń dla delegowanego funkcjonariusza jest wypłata zwrotu kosztów dojazdu.
Przepisy (24)
Główne
u.s.g. art. 40 § 1 i 3
Ustawa o Straży Granicznej
Funkcjonariusz może być przeniesiony lub delegowany do pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej SG lub innej miejscowości z urzędu lub na własną prośbę.
u.s.g. art. 117 § 2
Ustawa o Straży Granicznej
W razie przeniesienia do pełnienia służby do innej miejscowości albo delegowania do czasowego pełnienia służby, funkcjonariuszowi przysługują należności z tytułu przeniesienia lub delegowania.
Pomocnicze
u.s.g. art. 36 § 1
Ustawa o Straży Granicznej
Właściwość organów do mianowania, przenoszenia i zwalniania ze stanowiska służbowego.
u.s.g. art. 40 § 4
Ustawa o Straży Granicznej
Zakres terytorialny delegowania przez komendanta oddziału.
u.s.g. art. 40 § 3
Ustawa o Straży Granicznej
Okres delegowania i zgoda funkcjonariusza na dłuższe delegowanie.
u.s.g. art. 96 § 1
Ustawa o Straży Granicznej
Prawo funkcjonariusza do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przekonywania stron.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na wniosek strony.
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji organu administracji.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga również o innych kwestiach wynikających z zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania obejmujących wynagrodzenie pełnomocnika.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 20
Należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 21
Należności funkcjonariusza delegowanego do czasowego pełnienia służby w innej miejscowości.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 4 § 2
Katalog spraw osobowych, w tym delegowanie funkcjonariusza.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 5 § 1
Wymóg wydania rozkazu personalnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości art. 14 § 1
Opłaty za czynności adwokackie.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 28 czerwca 2002 r.
Szczegółowe zasady wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby, nawet bez formalnego rozkazu personalnego, stanowi delegowanie uprawniające do świadczeń. • Wypłata równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie wyklucza przyznania świadczeń z tytułu delegowania. • Odmowa przyznania świadczeń z powodu braku formalnego rozkazu personalnego narusza prawa funkcjonariuszy.
Odrzucone argumenty
Wyznaczenie nowego miejsca pełnienia służby rozkazem dziennym nie stanowi delegowania, gdyż nie wydano rozkazu personalnego. • Wypłata równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego jest podstawą do odmowy wypłaty świadczeń z tytułu delegowania.
Godne uwagi sformułowania
jeżeli nastąpi faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby, wobec miejscowości jej realizowania np. wskazanej w akcie mianowania, powinność systematycznego wykonywania obowiązków gdzie indziej – skoro nie jest działaniem samowolnym – musi być kwalifikowane jako przeniesienie albo delegowanie. • Odmienna koncepcja – oparta na założeniu, że funkcjonariusz może stale pełnić obowiązki poza miejscem wskazanym w akcie mianowania zaś uzyskanie Świadczeń jest warunkowane zachowaniem odpowiedniej formy delegowania (wydanie rozkazu personalnego) – jest nie do zaakceptowania. • Nie zapewnia bowiem gwarancji ochrony przyznanych ustawowo funkcjonariuszom danej służby mundurowej uprawnień. • powstanie uprawnienia do świadczeń nie może być uzależnione od okoliczności zachowania przez organy rygorów delegowania, wynikających z aktu niższego rzędu – rozporządzenia o stosunkach służbowych (wydanie rozkazu personalnego)... • dla powstania uprawnień związanych z wykonywaniem obowiązków w określonym miejscu (np. uprawnienie do ekwiwalentu pieniężnego) ma kluczowe znaczenie stan faktyczny, nie zaś samo wydanie właściwych rozkazów personalnych w stosownej formie.
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wieczorek
sędzia
Arkadiusz Koziarski
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że faktyczna zmiana miejsca pełnienia służby funkcjonariusza, nawet bez formalnego rozkazu personalnego, może być podstawą do przyznania świadczeń związanych z delegowaniem lub przeniesieniem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i ich świadczeń, ale może być analogicznie stosowane w innych służbach mundurowych, gdzie występuje podobna problematyka formalnych i faktycznych aspektów pełnienia służby.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sąd administracyjny może stanąć w obronie praw funkcjonariusza, gdy organy administracji nadmiernie skupiają się na formalnościach, ignorując faktyczny stan rzeczy. Jest to przykład walki o sprawiedliwość w kontekście służby mundurowej.
“Czy formalności ważniejsze od prawdy? Sąd administracyjny staje w obronie funkcjonariusza SG.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.