II SA/Rz 1413/17Uchylenie decyzji o umorzeniu robót budowlanych ogrodzenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga J. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych przy ogrodzeniu działki ew. nr 395/9 w K. PINB pierwotnie umorzył postępowanie, uznając, że roboty przy ogrodzeniu (demontaż i budowa nowego fragmentu od strony północnej, wymiana ogrodzenia od strony działki 395/14) wymagały zgłoszenia, ale nie naruszają przepisów techniczno-budowlanych ani miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP), a ponieważ roboty zostały zakończone, brak podstaw do nakazania ich zaniechania lub rozbiórki. WINB utrzymał tę decyzję w mocy, podzielając stanowisko PINB. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po wcześniejszym uchyleniu decyzji organów w podobnej sprawie, ponownie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd wskazał na szereg uchybień organów: brak jednoznacznego ustalenia lokalizacji ogrodzenia (teren zabudowy mieszkaniowej MN/U-2 czy ciąg pieszo-jezdny KP), co miało wpływ na stosowanie przepisów MPZP; błędną interpretację pojęcia 'ogrodzenie ażurowe', uznając za takie ogrodzenie z pełną bramą i przęsłami; oraz zaniechanie analizy kwestii potencjalnego zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Sąd podkreślił, że organy nie zrealizowały wytycznych z poprzedniego wyroku WSA, naruszając przepisy procedury administracyjnej (art. 7, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.) oraz art. 153 P.p.s.a. W związku z tym, Sąd uchylił decyzję WINB, pozostawiając rozstrzygnięcie organu I instancji, i nakazał WINB ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez Sąd kwestii.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących robót budowlanych przy ogrodzeniach, stosowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pojęcie 'ogrodzenia ażurowego', obowiązki organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym, zasada związania sądu wykładnią prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów MPZP dla konkretnej gminy, jednak zasady interpretacji przepisów prawa budowlanego i procedury administracyjnej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych przy ogrodzeniu, uznając je za bezprzedmiotowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nadzoru budowlanego nieprawidłowo umorzyły postępowanie, ponieważ nie rozstrzygnęły wszystkich istotnych kwestii prawnych i faktycznych, naruszając przepisy procedury administracyjnej i prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie ustaliły jednoznacznie lokalizacji ogrodzenia, błędnie interpretowały pojęcie 'ogrodzenia ażurowego' oraz nie zbadały kwestii bezpieczeństwa ruchu drogowego, co uniemożliwiło prawidłowe zastosowanie przepisów prawa materialnego i procesowego.
Jak należy interpretować pojęcie 'ogrodzenie ażurowe' w kontekście przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ogrodzenie ażurowe musi posiadać strukturę częściowo otwartą, z prześwitami stanowiącymi podstawowy element konstrukcyjny lub wzorniczy, zapewniającą całkowitą lub częściową przepuszczalność światła na całej jego długości. Za ogrodzenie ażurowe nie można uznać ogrodzenia 'częściowo ażurowego', które na pewnej długości jest pełne.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił interpretację organów, zgodnie z którą każde ogrodzenie z choćby jednym elementem niepełnym jest ażurowe, podkreślając, że kluczowa jest struktura otwartą i przepuszczalność światła na całej długości ogrodzenia.
Czy wykonane roboty budowlane przy ogrodzeniu działki mogą stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa ludzi lub mienia, lub istotnie odbiegać od ustaleń i warunków planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy nie zbadały tej kwestii w sposób wystarczający, co stanowiło podstawę do uchylenia ich decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na konieczność zbadania, czy ogrodzenie nie powoduje zagrożenia dla osób włączających się do ruchu drogowego z działki sąsiedniej, co zostało pominięte przez organy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
u.p.b. art. 51 § 1 pkt. 1 i 2
Ustawa Prawo budowlane
Organy wadliwie zastosowały przepis, umarzając postępowanie zamiast rozważyć nakazanie czynności lub rozbiórki.
u.p.b. art. 50 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Podstawa do wszczęcia postępowania naprawczego.
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa Prawo budowlane
Wykonywanie robót budowlanych bez wymaganego zgłoszenia lub pozwolenia.
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt. 4
Ustawa Prawo budowlane
Wykonanie robót budowlanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę lub przepisach.
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa Prawo budowlane
Wykonanie robót budowlanych w sposób mogący powodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Obowiązek działania organów wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.p.b. art. 51 § ust. 7
Ustawa Prawo budowlane
Zakres stosowania przepisów o postępowaniu naprawczym.
MPZP art. 41 § ust. 5 i 7
Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] - "[...]"
Przepisy dotyczące terenów MN/U-2, w tym wymóg stosowania ogrodzeń ażurowych.
MPZP art. 55 § ust. 4 i 5
Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] - "[...]"
Przepisy dotyczące terenów KP, w tym warunki lokalizacji obiektów i urządzeń budowlanych.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa wyrażoną w jego orzeczeniach.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt. 9
Ustawa Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymóg zgłoszenia robót budowlanych.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt. 23
Ustawa Prawo budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla niektórych robót.
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa Prawo budowlane
Remonty ogrodzeń nie wymagają pozwolenia, ale mogą wymagać zgłoszenia.
u.p.b. art. 30 § ust. 1 pkt. 3
Ustawa Prawo budowlane
Zgłoszenie budowy ogrodzenia od strony drogi publicznej.
u.p.b. art. 30 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa Prawo budowlane
Zgłoszenie remontu ogrodzenia.
u.p.b. art. 30 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Uzgodnienie z zarządcą drogi lokalizacji ogrodzenia od strony drogi.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt. 1 i 2
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 15
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
rozp. MI art. 41 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymóg zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i mienia.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie ustaliły jednoznacznie lokalizacji ogrodzenia, co miało wpływ na stosowanie przepisów MPZP. • Organy błędnie zinterpretowały pojęcie 'ogrodzenie ażurowe'. • Organy nie zbadały kwestii potencjalnego zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. • Organy nie zrealizowały wytycznych z poprzedniego wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
podstawą wszczęcia, prowadzenia oraz ostatecznie umorzenia postępowania naprawczego była przesłanka materialnoprawna z art. 50 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.b. • organy de facto i co najmniej implicite podjęły również próbę oceny spornego ogrodzenia z punktu widzenia treści art. 50 ust. 1 pkt 4 u.p.b. • organy są zobowiązane nie tylko do właściwego powołania ustawowej przesłanki wykonania robót budowlanych z istotnym, naruszeniem przepisów prawa, lecz także do jej interpretacyjnej i subsumpcyjnej konkretyzacji • podmiotem ewentualnej legalnej wykładni przepisów gminnego aktu prawa miejscowego może być tylko organ wydający ten akt, a więc właściwa rada gminy • ogrodzenie ażurowe musi mieć strukturę częściowo otwartą, która przyjmuje postać układu otworów tworzących pewną uporządkowaną całość • nie do obrony będzie twierdzenie, że ogrodzeniem ażurowym będzie każde ogrodzenie, które posiada chociaż jeden prześwit, niezależnie od jego powierzchniowej relacji do całości tego ogrodzenia
Skład orzekający
Maciej Kobak
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Wolska
sędzia
Magdalena Józefczyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących robót budowlanych przy ogrodzeniach, stosowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pojęcie 'ogrodzenia ażurowego', obowiązki organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym, zasada związania sądu wykładnią prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów MPZP dla konkretnej gminy, jednak zasady interpretacji przepisów prawa budowlanego i procedury administracyjnej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej przy ogrodzeniach i pokazuje, jak ważne jest precyzyjne ustalenie stanu faktycznego oraz prawidłowa interpretacja przepisów prawa, zwłaszcza w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego.
“Ogrodzenie jak z obrazka? Sąd wyjaśnia, co to znaczy 'ażurowe' i kiedy samowola budowlana prowadzi do uchylenia decyzji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.